上海市环境科学研究院胡冬雯：上海将鼓励企业开展ESG信息披露

 

我这边想给大家分享一下这个表，去年国务院两办发表发了现代环境治理体系的实施指导意见以后，近期可能会出台一个落指导意见的三年行动计划，是针对2021至2023年的重点任务。对上海来说，去年也发布了关于加快构建现代环境治理体系的实施意见，实施意见里面有28个重点任务，其中有9个跟绿色金融有关系。

 

 

我给大家分享一下这几个相关任务：

 

第一，要制定企业环境信息强制披露制度。上交所这边对上市公司一直以来都是要求是披露的，但是做的并不好，去年出台一个上市公司的强制披露的管理办法后，从主管部门来说，会对信息披露的的执行情况做监管，从而牵涉到企业是不是因为信息披露做不到位而受到信用评级的惩处，会对那些不开展信息披露的企业有很大的一个制约作用。

 

第二，推出上海市企事业单位环境信用评价实施办法。我们跟很多金融机构打交道，包括人民银行上海总行，他们一个非常迫切的需求就是需要得到环保信用评价的结果，可以运用于开展业务指导工作。这个东西国家层面也在研究出台，上海也会跟国家同步研究，主要是来对接金融机构的一些需求。

 

第三，污染强制责任险的落地。国家在十二五期间出了试点办法以后，上海当时没有参加试点，但上海已经有两个污染强制责任险了。一个是船舶污染责任险，我们对所有的过境船只都要求买保险，是强制性的污染责任险，对水上船只污染进行保障托底。还有一个是危化附加险，上海所有的危化品生产存储运输企业，在安全部门强制买危化险的基础上，还必须再买一个附加险，附加里面是包括了第三方环境污染险。所以说，实际上上海强制污染责任险一直是存在。今年生态环境部出一个方案，这个方案我们也已经看到征求意见稿，可能会牵涉到更大范围的强制投保内容，这将会对我们整体的绿色保险形势会带来很大的推动。

 

第四，建立土壤污染防治基金，这个可能是迄今为止，上海唯一由财政部门发起的绿色基金。这个资金是要求在2022年之前建成，主要支持土壤调查、修复、再利用等资金需求。土壤污染和土壤修复这件事情，在整个的环保行业里面是一个资本量非常巨大的行业。所以土壤污染防治基金的建立主要是为了解决土壤的治理需求上面的一个资本紧张的情况。

 

第五，推进绿色供应链管理示范试点，这个是上海非常有特色的一件事情。上海是第一个开展全国绿色供应链管理示范的城市，2013年就开始试点了。上海为什么要做这个事？因为上海就是一个总部经济非常发达的地方，它对产业的辐射力，特别是对长三角产业的辐射力十分明显。最近大家比较关注棉花的事情，这也不是第一次了，这种基于国际贸易绿色壁垒的事情跑出来，上海是逃不掉的。为什么要做自己的绿色供应链，就是为了将这些生态环境的话语权掌握在我们国家自己手里面，不要在国际贸易和国际政治比较动荡的时候，被外国有心人士利用我们的环境问题去钳制经济发展权，所以这个事情国家非常重视，也是赋予上海的很大的寄望。

 

第六，开展环保领跑者制度建设。刚才何主任也提到了，十四五的国家的规划纲要里面提了能效领跑者，水效领跑者，其实环保领跑者也在我们的十三五的规划纲要里面提出过，但是始终没有做起来。所以这个是在十四五期间会去做的。为什么它跟绿色金融有关系，环保领跑者制度的配套政策最后会落地在金融金融政策上面。

 

第七，搭建长三角的绿色技术产权交易服务平台。长三角一体化这个事情已经比较明确了，是国家到地方特别重视的一个事情。目前我们在上海成立了一个叫绿色技术银行，绿色技术银行本身是一个辐射长三角，让技术成果转化和金融挂钩的一个平台。

 

第八，刚才说的碳排放交易系统，我这边再多啰嗦几句，目前我们碳排放的交易系统放在上海，但是配额的登记和最后的清算放在了湖北。这也体现了国家对碳交易体系建设的定位和想法。上海的目标除了做全国碳市场交易的这样的平台以外，还会大力发展CCER市场，特别是基于普惠型碳金融制度的平台域。

 

最后就是落实到整个绿色金融体系，人民银行、银保监、金融机构都非常关注如何打造出整个服务于十四五绿色发展的金融政策体系。

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