分析CDM项目中的技术转让：问题与政策建议

给中国决策者及CDM执行理事会的政策建议

对中国决策者的建议 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

要清醒、正确地认识CDM对中国的意义和作用 CDM是国际气候合作的重要成果。中国对CDM的认识是一个不断发展的过程，大致经历了如下三个阶段：一是从开始的排斥、回避到初步认识和着手行动；二是积极争取，并成为世界上出售CERs最多的国家；三是从现在开始的冷静思考阶段。同任何事物一样，CDM应该被放在中国大的经济发展背景及可持续发展过程中综合考虑，而不能孤立地看待CDM本身。中国不能盲目地开发CDM项目,务必要认真研究中国做CDM项目的目的到底是什么？现阶段，中国开展CDM的目的不应是获取有限的资金，因为通过出售CERs所得的资金对中国的可持续发展影响甚微。但是，如果能够通过开展CDM项目得到中国最需要的先进技术，其意义将是无比重大和深远的。

本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

从CDM项目监管的角度首先，CDM项目审核理事会应该对技术转让加以界定。其次，需要认真和深入研究所需技术类型清单，将所需技术按需求状况划分为特需、急需、不需几种类型，并定期更新。第三，CDM项目审核理事会需要对CDM项目实行分类管理，规范市场准入门槛。对特需和急需技术的CDM项目进行鼓励，例如对产生节能减排协同效应大的项目要进行鼓励，具体可对钢铁等高耗能、高污染行业的节能和提高能效项目要进行鼓励；对技术含量低、不需技术或“低端目标”的CDM项目数量进行配额管理。第四，加强核证和监督过程，确保PDD中的技术转让信息与实际情况相符，并且技术转让过程可观察并可测量。第五，加强地方相关部门对CDM项目的引导和管理。

从市场、法规角度首先，不要将CDM只看作是“天上掉下来的馅饼”、不要白不要的简单的资金机制，要制定更多激励政策通过CDM项目引入先进技术。经济激励和/或优先处理方式应该以技术转让的水平和范围为基础，且对国外技术供应商实施国民待遇。其次，既要鼓励国外技术转让，也要重视技术国产化及国内技术创新和研发。政策制定要协调好两者间的关系。第一，充分发挥清洁发展机制基金（CDMF）的作用，将部分基金用于节能降耗先进技术的研发；第二，通过税收调节，使企业通过CDM项目获得的资金要预留部分作为技术转让配套资金和核心技术研发资金；第三，通过“绿色信贷”等经济手段，便利企业获得技术转让初始配套资金。还有，激励政策制定有不同方法，例如：根据技术转让程度或潜力确定优先领域；根据当地技术发展水平来划分优先领域；根据技术的本土化程度来划分优先领域。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

加强企业的能力建设并确保信息渠道畅通 CDM项目中技术转让率低还有一个重要原因，那就是信息不对称。企业由于信息不对称而不能获得先进技术。因此，加强企业的能力建设并确保他们的信息渠道畅通也是至关重要的。由于中国CDM市场的迅速发展，通过如下渠道加强CDM项目业主的能力建设

有助于促进技术转让：建立项目业主和技术供应方的信息交流平台，例如，定期举办技术交流会；更多地发挥地方大学和研究机构的作用；将CDM项目与地方和区域能效提高和污染控制目标实现有机结合；在中国CDM官方网站上定期发布CDM项目中的技术转让相关信息。