重启CCER交易市场有哪些意义？未来，CCER交易市场将面临哪些机遇？

 

　　陈志祥：全国碳市场分为强制履约市场及自愿减排市场两个部分，CCER交易市场是全国碳市场的有益补充和有机组成，两者共同构成我国完整的碳交易体系。作为碳配额的补充，被纳入全国碳市场的重点排放单位既可以在碳市场直接购买其他企业的碳配额，也可购买CCER抵消碳排放量。全国碳市场在首个履约周期内便启用了CCER抵消机制，重点排放单位每年可以使用CCER抵销碳排放配额清缴，但抵销比例不超过应清缴碳排放配额的5%。

　　董战峰：我国CCER交易市场于2012年6月开始起步。2017年3月，国家发展改革委发布通知，指出由于“温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题”暂缓受理CCER申请，新项目不再审批，但老项目仍可继续运行。

　　如今重启CCER交易市场存在多方面考虑。首先是全球碳排放治理的新的迫切需求，在《巴黎协定》下，全球碳市场机制、国际民航碳减排和抵销市场机制等将陆续实施，需要我国建立相对灵活的自愿减排交易机制予以应对。其次是政策环境的新变化，我国发布了一系列支持碳市场发展的政策文件，为CCER交易市场重启提供了政策保障。此外，存量CCER恐怕难以满足全国碳交易市场第二个履约周期的清缴需求。

　　全国碳市场第一个履约周期是在发电行业的重点排放单位间开展的碳排放配额现货交易，847家重点排放单位存在配额缺口，缺口总量达1.88亿吨，第一个履约周期累计使用CCER约3273万吨二氧化碳用于配额清缴抵销，这使重启CCER交易市场的需求更为迫切。

激活全国碳市场的活跃度