沉寂两年的CCER能否在CORSIA的推动下重振旗鼓？

 

国际航空全球碳抵消和减排机制将是首个在行业层面进行链接的国际碳市场，具有非常显著的探索意义和示范效应。国际航空全球碳抵消和减排机制的实施将为相关各方应对气候变化带来新的机遇与挑战，也将对全球应对气候变化进程产生重要的影响。

 

首先，国际航空全球碳抵消和减排机制为中国经核证减排量项目（CCER）带来了新的发展机遇，间接促进了中国全国统一碳市场的健康发展，并为其他行业进一步实施减排提供了推动力量。国际航空全球碳抵消和减排机制的实施途径主要是各参与方购买被认可的自愿减排机制内产生的减排量，来抵消其国际航空活动的超额碳排放。目前，全球相关自愿减排机制有：清洁发展机制项目（CDM）,中国经核证的减排量项目（CCER）,黄金标准项目（Gold Standard）和VCS项目（Verra）等等。符合排放单位标准并通过技术咨询机构审核的自愿减排机制将可用于国际航空全球碳抵消和减排机制的减排量交易和抵消。这对于从2017年3月开始就暂停新项目注册审批的中国经核证的减排量项目来说，无疑是一大利好。国际航空全球碳抵消和减排机制的试点期将从2021年开始，在这之前，中国经核证减排量项目可以根据国际航空减排机制的要求进行改进，争取尽快重启、参与国际交易以早日获利。从碳市场健全机制设计和健康发展的角度看，即预计在2020年正式启动现货交易的中国全国统一碳市场，也需要中国经核证的减排量项目的早日加入。此外，中国CCER项目的重启，无疑有助于非碳市场覆盖的其他行业自愿碳减排项目的投资和实施，从而促进其他行业的深度减排。

 

其次，国际航空全球碳抵消和减排机制为中国全国碳市场建设带来了新助力。为满足国际航空全球碳抵消和减排机制的要求，中国航空企业要开展包括监测、报告和核查在内的一系列准备工作。这可以视作其为参与中国全国碳市场所进行的能力建设，为将中国航空业早日纳入全国统一碳市场奠定了基础。

 

最后，国际航空全球碳抵消和减排机制将为国际碳市场链接带来积极影响，但也面临重重挑战。国际航空全球减排市场机制是首个行业层面的国际碳市场，具有很强的示范效应。在政治层面，它是对《巴黎协定》后气候变化多边进程的有力推动，体现了包括中美欧等主要排放体在内的各国的合作意愿。在实践层面，该机制是对于《巴黎协定》第六条市场机制，基于行业的全球碳市场链接，以及用低成本促进全球其他行业进一步减排的路径的重要探索和尝试。在技术层面，为实现2020年后国际航空业碳排放零增长的目标，国际航空业应对气候变化必然有赖于国际航空全球碳抵消和减排机制，空中航行效率提升，技术和运营基础设施改进，长期使用环境友好的航空生物燃油和其他技术改进（例如电气化）等一系列解决方案的共同作用。国际航空全球碳抵消和减排机制将是这一系列解决方案的第一步，也是为实现其他解决方案低成本和有效实施争取时间的关键一步。

 

在2018年的第24次联合国气候变化大会上，各方就《巴黎协定》实施细则的大部分内容达成一致，但《巴黎协定》第六条的市场机制实施细则因为各方意见分歧过大未能达成。这一结果给国际航空全球碳抵消和减排机制的顺利实施带来了一定挑战。国际航空全球碳抵消和减排机制不仅是对《巴黎协定》第六条市场机制实施细则的实践性探索，反过来也需要实施细则来作为避免双重计算的指导性文件，两者相辅相成。

 

如果《巴黎协定》第六条市场机制不能严格的保证环境完整性，那么国际航空全球碳抵消和减排机制将可能产生双重计算的风险。当然，如《巴黎协定》第六条市场机制实施细则缺失，而国际民航组织自行建立保证环境完整性的国际航空全球碳抵消和减排机制的实施细则，将具有极强示范效应和影响力。同时，要解决国际航空全球碳抵消和减排机制实施面临的挑战也需要相关各方一道努力。特别是，虽然美国一直积极推进国际航空全球碳抵消和减排机制的实施，但其坚持认为国际航空的碳抵消行为应该完全独立于《巴黎协定》的目标，即航空业自愿实施符合其自身意愿的碳抵消，而不承担《巴黎协定》下的减排责任。这不禁给人带来疑问，美国推动达成《巴黎协定》又退出协议的类似事件会不会再次上演？总而言之，国际航空全球碳抵消和减排机制是实现全球航空业2020年温室气体排放零增长的不可或缺的手段，国际民航组织也正在积极开展相关工作推动该机制顺利实施。

 

在2019年2月举行的第十一次国际民航组织环保委员会会上，针对国际航空全球碳抵消和减排机制，各方审议了推行生物燃料使用，排放单位评估机构规则和工作程序，以及更新环境技术手册等提案，并同意将如何认证其他新技术（如混合动力和电动飞机等）作为未来工作的一部分。然而，为确保国际航空全球碳抵消和减排机制有效运行，各参与方也应提前进行相关准备。

 

我们期待今年的第25次联合国气候变化大会就《巴黎协定》第六条市场机制的实施细则达成一致，为实施国际航空全球碳抵消和减排机制，实现2020年后国际航空温室气体排放零增长保驾护航。我们也满怀期待，中国以更积极的姿态参与国际航空全球碳抵消和减排机制，促进中国经核证减排量项目重振旗鼓，推动全国碳市场健康发展。