沉寂两年的CCER能否在CORSIA的推动下重振旗鼓？

文章来源: 美国环保协会刘洪铭2019-04-23 09:13

国际航空全球碳抵消和减排机制对中国航空业的影响

中国民航运输业目前处于快速发展阶段。据预测，到2030年中国将会超过美国成为全球最大的民航运输市场。根据国际航空减排现有的分阶段责任分配方案，正在蓬勃发展的中国民航业将面临不小的碳抵消压力。尽管中国目前还未明确表态是否参与国际航空全球碳抵消和减排机制的试点阶段，但中国一直在积极控制和减少自身航空能耗与排放，并积极参与相关国际合作。此外，上海和广东等碳交易试点省市也已经将航空也纳入了碳交易体系的覆盖范围，这为中国未来参与国际航空全球碳抵消和减排机制积累了宝贵经验。

2018年12月，中国民用航空局（以下简称“民航局”）向各航空企业和相关单位下发了《关于开展飞行活动二氧化碳排放监测计划预填报工作的通知》（局发明电【2018】3381号，以下简称《工作通知》）。《工作通知》明确要求，各航空公司应于2018年12月31日前通过邮件报送航空飞行活动二氧化碳排放监测计划，民航局将组织有关专家对各单位预填报的监测计划进行预审核，并于2019年1月底前向各航空公司反馈审核意见，各公司应按照审核意见和实际情况完善监测计划，并于2019年2月28日提交加盖公章和相应人员签字的正式版监测计划。同时，民航局还正式下发了《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》（民航规〔2018〕3号，下称《暂行办法》），对2019 年起全面实施的航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查工作提出了要求。

全球航空业减排的其他路径

国际民航组织制定的一揽子气候行动计划的其他措施还包括空中航行效率提升、技术和运营基础设施改进和长期使用环境友好的航空生物燃油等。从目前的技术情况看，短途旅行在不久的将来使用电气化或氢能储能设备是可能的，但长途国际旅行由于技术挑战和安全性等原因暂时无法采用电气化或氢储能设备。这一问题可能要等到出现突破性的革新技术（例如超大容量电池）之后方能解决。一个可替代的解决方案是使用航空生物燃油，如厨余和生活垃圾提炼的航空燃油，不过目前这一技术还需进一步的政策支持和使用推广。如果全球航空业不考虑采用市场机制，单纯依靠空中航行效率提升、技术和运营基础设施改善等措施实现的减排量，根本无法满足2020-2040年间的温室气体减排需求（如下图所示）。

鉴于新技术在初期的使用成本都比较昂贵，而成本会随着时间的推移逐渐下降，国际航空业实施市场机制产生的减排能有效地弥补技术减排量和减排目标之间的缺口，也能为技术减排从“高成本少量应用”到“低成本广泛应用”的过渡争取时间，进而促进行业内的低成本减排。根据国际能源署（IEA）对国际碳价的预测，2025年全球航空业预计将支出15-62亿美元用于抵消排放增长，这一数字将在2030年和2035年分别达到29-124亿美元和53-239亿美元。还有研究指出，至少到2035年之前，国际航空全球碳抵消和减排机制将一直是实现国际航空碳排放零增长的核心手段。