别让“坏政策”阻碍中国能源转型

在这个按照政府补贴金额排列的上市公司榜单上，还有大量来自钢铁、冶金、水泥等高耗能行业的企业。这些企业从政府获得补贴的理由不尽相同。比如，按照中石油的解释，2013年政府对公司的补贴，主要来自对进口天然气在进口环节的增值税返还。

除了直接的财政补助外，中国的石油、石化和煤炭企业还从政策性银行得到大量的低息贷款。根据英国智库海外发展研究所(Overseas Development Institute)近期的一份报告，仅国开行一家对这类企业的贷款余额在2013年就达7660亿美元。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

同时，一些地方政府为了拉动当地GDP，利用财政资金对入驻工业企业的生产用煤、生产用电实行补贴。不管补贴的名目如何，客观上这些补贴是用公共资源支持了高能耗、高排放的经济活动，与能源转型的目标背道而驰。

另外，目前国家还规定，当油价高于一定水平时政府财政对种粮农民、渔民、公交、出租车等行业以及残疾人等困难群体发放油价补贴。如果说向残疾人等特殊群体发放油价补贴有合理性，向出租车发放的油补就很难理解了。毕竟，对出租车油补的实质是每个纳税人为出租车使用者部分买单，而显然低收入人群乘坐出租车的机会比高收入人群要低得多。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

即使是为了体现对低收入群体的社会保障，是单独就对燃油的使用补贴，还是纳入统一的社会保障机制并提高原有社保补助金来得更加合理，这也是值得讨论的。据媒体报道，在燃油补贴领域，很多地方发放的信息不透明，虚报、冒领、套用、挪用等案件频发，政策实施的成本很高，还有可能引发腐败。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

在2009年的20国集团(G20)匹兹堡峰会上，中国与其他国家一道作出了“逐步取消无效的化石燃料补贴”的承诺。应该看到，中国对这一领域相关政策的改革，不仅是为了实现对国际社会的承诺，更重要的是将有利于加速推进自身的能源转型。显然，在这轮改革中，上述所谓“坏的产业政策”应当成为改革之重。(完)

文章作者：澳大利亚纽卡斯尔大学商学院高级讲师、博士生导师 谭浩