关于能源系统优化及促进绿色低碳发展的建议

五是燃煤污染呈现两极化状态。一方面约55%的燃煤通过发电和热电联产在煤炭用量大幅度增加的情况下（1978年至2012年，电煤用量由1.09亿吨增加到近20亿吨，增加了17倍），能源利用效率大幅度提高（供电标准煤耗由1978年的471克/千瓦时下降到2012年的325克/千瓦时）。同时，火电厂污染控制水平不断提高，大气污染物排放量总量得到不同程度的控制，其中烟尘在1980年年排放量约400万吨，2012年降低到约150万吨。二氧化硫在“十一五”以来得到明显下降，由2005年的年排放1300万吨下降到2012年的883万吨。且由于火电厂高架源的排放方式和远离城市的布局，对环境的影响逐步减少。另一方面，冶炼、工业锅炉、窑炉以及居民等大量直燃煤量却不断增长，除了一些大型企业在烟气颗粒物控制方面不断强化外，大部分燃煤用户没有良好的污染控制设备，甚至是自由排放，尤其是小型锅炉。这些直燃煤的污染物排放量和环境影响要大大高于燃煤电厂。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

另外，随着我国农村能源由薪柴向煤炭转化以及液化气的普及，加之作物的密植，富余的大量秸秆难以合理处置而直接露天燃烧形成严重灰霾污染，尽管多地政府有禁燃秸秆令，但由于农户处理秸秆的成本太高使燃烧现象屡禁不止。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

六是机动车污染迅猛增加。一方面随着机动车的大幅增加使燃油量不断增长，但油品质量并没有明显改善；另一方面，白天以小轿车交通为主的城市机动车污染和夜晚以重型卡车通过高速公路进城而带来的污染，使城市机动车污染持续化、复杂化。据北京青年报2013年10月27日“重卡深夜进京排污相当于几百万辆轿车”报道中表明，每天有20余万辆汽车从北京过境，其中夜间有数万辆车进城，由于一辆重型卡车的直接排放污染物（尤其是PM2.5）相当于百辆V排放标准的小轿车（国家机动车污染公报也有证明）排放，相当于北京夜间仍有几百万辆轿车在排放污染。而且据记者探访发现伪造进京车绿色标志已成公开秘密。还有一个不可忽视的重要原因，由于我国改革开放以来持续不断的基本建设大量的工程用燃油机械排放，农、林机械化的持续快速发展带来的燃油机械排放，矿业燃油机械污染排放等对环境质量尤其是PM2.5的产生带来很大的影响。如加拿大安大略省对PM2.5等污染物研究结果表明，交通运输是该省PM2.5的主要排放源占55.3%，其中的越野车辆设备排放量占比超过97%。在NOx排放中，交通运输占68.4%，其中越野车辆设备占52.8%、重型柴油车占20.5%；在越野车辆设备中，水泥、采矿占54%，农业设备占31%。

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以上特点表明，我国能源与环境问题是系统性问题，在未对雾霾产生原因进行科学分析的前提下，以能源总量控制为政策导向的削减燃煤电厂用煤，正属于不问病理、头痛医头、脚痛医脚、贻误时机。

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为什么我国在“十一五”期间全国二氧化硫总量减排了10%、烟尘、氮氧化物排放量也没有明显的增长并于“十二五”继续减排的情况下雾霾却大面积频发，而美国燃煤电厂经过30多年的环保改造，仍然还有约30%没有安装脱硫设施，但环境质量仍然很好？

所以，我们不宜简单地“一哄而起”用天然气代替燃煤，或者盲目禁煤。不宜盲目无序发展可再生能源发电而造成成本过高，电网不配套造成过多弃风、弃水的情况发生。不宜过度脱离技术的支撑能力和不顾经济性，提出超世界水平且普遍做不到的“一刀切”式的排放标准的要求。不宜过分强调所有的行业、所有的企业都达到最严格的要求，而忽略了系统最优。不宜过分强调主要污染物的总量控制，而忽视了能源优化所带来的环境效益。我国的环境污染问题，之所以数字上体现的环境要比实际体验的环境要好很多，除了我国污染物排放的数据存在“口径”不全问题或者污染排放家底不完全清楚之外，一个重要的原因是过于重视甚至迷信总量“控制”，而忽视甚至漠视系统“优化”，这种状况如果不加以快速改变，还是继续沿着“总量”控制的思路往下走，不仅不会快速有效地解决雾霾，而且贻误战机、增加成本，劳民伤财。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

二、能源系统优化的目标、方法及主要任务 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一是要建立能源系统优化的目标体系。笔者认为，能源系统优化是指在科学理念和价值目标指引下，根据能源资源的禀赋和国际能源市场形势，通过政府的宏观规划、行政准入、政策引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，在时间进度上和空间布局上对能源的生产和使用方式进行优化平衡，使之达到总体最优的结果。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

科学理念就是要牢固树立科学发展观，坚持可持续发展。价值目标就是要建立起能源安全、高效、绿色、经济、便捷、和谐的六大能源目标体系。安全主要是指保障能源的安全稳定供应；高效是指提高能源转换和利用效率并减少浪费；绿色是指污染物排放少、对环境质量的影响小、碳排放低；便捷是指提高用户使用能源的方便性和友好性；和谐是指对全社会而言有利促进扩大就业改善民生。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

这六大目标互相联系、互相交织、所以理论和经验都告诉我们，不可能做到每一个目标都能达到极致或最优，使六大目标在总体上达到最优，就是能源优化的目的。由于存在发展阶段不同，区域发展水平不同、要解决的主要问题等不同情况，六大目标在时间、空间上的要求必有所侧重，这也正是能源规划、政策、标准等制订时需要认真研究的问题。我国正处在工业化后期的发展阶段，具有国土辽阔，能源资源分布不平衡、各地经济发展不平衡性、生产力的各种要素不平衡、同时面临严重环境污染和应对气候变化的严峻压力，而这些具有差异性的特点恰恰是“优化”要发挥作用的基础、条件和空间。这也就是我们为什么不能直接照搬发达国家经验，不能单纯地以总量控制为手段消减污染排放和控制能源消费总量的根本原因所在。

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二是要对重要的能源决策开展成本-效益分析。能源系统优化的基本方法就是成本效益分析。但我国恰恰是长期以来在一些能源重大决策中缺乏系统的成本效益分析，即便有时有成本效益分析，也仅仅只是点缀，或者只是粗略的投资估算等。事实上，不论从发达国家的经验看，还是从我国的能源利用的现状看，还是从现在能源政策看，稍加成本效益分析就可以看出，优化我国或者地区的能源利用方式相对于总量控制的方式，仍然具有很大的环境、经济和社会效益空间。因此，在能源或者煤炭消费总量控制的关键是优化利用而不是减量。

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