关于能源系统优化及促进绿色低碳发展的建议

国务院大气治理“国十条”颁布后，全国各地尤其是京津冀等雾霾严重地区，都在大刀阔斧采取各种限制、减少甚至在局部地区禁止煤炭使用的措施。各地大力推进煤改气、油改气计划，使全国各地天然气需求迅猛增长。2013年11月8日中央电视台 “新闻直播间”报道称：“国家发改委预计，今冬明春国内天然气供应缺口将会超过百亿立方米，供需矛盾为历年来最为严重的一次”。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

而在此前的10月14日、19日发展改革委及国家能源局就预警今冬可能出现“气荒”并协调可能出现的问题，颁发了《国家发展改革委关于做好2013年天然气迎峰度冬工作的意见》（发改运行[2013]2024号）、《国家能源局关于切实做好大气污染防治工作确保天然气供应的通知》（国能油气[2013]279号）。11月2日、3日，两委局又联合连续发出《关于进一步做好2013年天然气迎峰度冬工作的补充通知》（发改运行[2013]2166号）和《关于切实落实气源和供气合同确保“煤改气”有序实施的紧急通知》(发改电[2013]224号)，要求“各地在发展‘煤改气’、燃气热电联产等天然气利用项目时须先落实气源和价格，并根据资源落实情况均衡有序推进，不能‘一哄而上’，避免供需出现严重失衡”。

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这些要求，凸现燃气供应形势的严峻性和利用天然进行环保改造的“乱象”。无独有偶，这种现象在污染控制、节能减排的其他领域也时有发生，如2010年末，即在“十一五”的最后一年末，一些地方为了完成节能减排的任务强制要求电厂减少或停止燃煤发电，造成了柴油发电大增、大气环境污染反而加重的情况。所以综合来看，天然气供需矛盾及煤炭的使用问题，实际上反映出我国能源系统的长期以来的优化问题，尤其是煤炭的优化使用问题。如果不能从能源系统优化上系统性解决好煤炭的使用问题，只是简单“禁煤”，像天然气利用严重失衡的情况将会不断发生，付出的不仅是巨额经济代价，造成社会不稳定，而且也难以起到真正改善环境质量的效果。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一、能源系统优化是解决我国能源与环境问题的关键 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

我国已进入了工业化发展的中后期阶段，区别于工业化前中期、区别于发达国家工业化过程，我国现阶段能源与环境问题呈现以下新的特点。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

一是面临着解决严重的大气污染与应对气候变化的双重压力。以雾霾大面积持续频发为特点的大气环境质量恶化不仅直接影响到我国人民的身体健康而且也引起国际社会尤其是周边国家的高度关注；而二氧化碳排放总量为世界第一、人均排放量继续增长，使我国受到巨大的应对气候变化国际压力的同时，也面临国内调整能源结构和低碳发展的压力。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

二是我国的环境污染已由传统的工业型煤烟型污染为主，进入到复合型污染阶段。燃煤污染物排放和控制呈多极分化状态，先进的污染控制水平带来的环境效益远远抵消不了落后的大量煤炭散烧和低效率高污染燃烧设备对环境造成的影响；以机动车污染为代表的燃油污染尤其使城市污染日益严重；以秸秆燃烧为代表的突发性、季节性、区域性大气污染仍十分严重。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

三是能源转型之路举步维艰。煤炭占一次能源消费的比重仍然占67%左右，短期内难以大幅度降低；而煤炭转换为电力的比重长期维持在55% 左右，短期内难以大幅度提高；大力发展可再生能源、改善能源结构受到不掌握核心技术的制约以及能源密度低、稳定性差的成本居高不下的制约；页岩气开发受到各种客观条件、技术条件制约和高成本的压力；核电发展受到福岛核事故以及国内外争论的影响发展进程受限；随着水电开发程度的进一步提高，影响大型水电站开发的因素越来越多、技术要求越来越高、解决生态及移民问题的难度越来越大、成本越来越高；天然气的对外依存度不断提高，而进口带来的各种风险因素加大。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

四是以能源转型为特征的第三次工业革命浪潮对中国电力工业的发展又提出了新的更严峻的挑战。改革开放35年来尤其是近十多年来，中国电力工业进入了世界先进行列，主要表现在以下几个方面：从规模上看，电源装机、发电量、电网规模均世界第一；从结构上看，非化石能源发电装机规模已达28.5%，30万千瓦及以上火电装机的比例达到全部火电机组容量的75%以上；从技术水平上看，1000千伏特高压交流、±800千伏特高压直流输电技术及工程实践世界领先，为大规模、大范围优化能源及电力资源的优化配置提供新的途径；具有自主知识产权的265兆瓦整体煤气化联合循环发电系统（IGCC）建成已进入工程示范阶段；我国自主创新研发的世界容量最大、技术先进的循环流化床600兆瓦CFB示范电站建成投产；年捕集燃煤电厂烟气中二氧化碳的10万吨级示范工程投运。我国燃煤电厂以除尘、脱硫、脱硝为标志的大气污染控制技术及设备产业化能力有了空前的提高，燃煤电厂的污染控制水平已进入世界先进水平。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com