《北京市大气污染防治条例（草案）》

市人大城市建设环境保护委员会主任委员郭普金表示，这条法规规定了排放总量指标交易制度，是利用市场手段实施污染物排放总量控制目标的重要方式。但目前北京排放总量指标交易制度尚处在探索阶段 ，立法时做出原则规定即可，因此建议删去法规中对市金融部门监管的条款。

商报解读：据悉，目前，二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等重要污染物已经纳入排放总量控制。今年本市空气质量控制目标为，主要污染物年均浓度平均下降2%。随着工作的推进，PM2.5这样的重点污染物也将纳入总量控制。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

北京市公众环境研究中心主任马军表示，对于排污总量的全面控制是排污权交易建立的基础，只有实施了总量控制，排污指标交易制度才可能有效降低大气污染物排放。有专家向北京商报记者介绍，目前美国已经实行了10-20年的二氧化硫排放全国交易制度，并对排放总量进行了严格的限值，取得了较为理想的减排效果。 马军坦言，此前北京尝试的碳排放交易等排污交易平台制度因为没有设立总量指标，基本没有形成较为明显的减排效果，如果北京真的严格执行总量指标限值交易制度，企业自身拥有的排污限值不够用了，就必须通过平台向有指标的、减排成本小的企业购买排污指标，理论上是能够压缩排污总量，有效控制全市空气污染状况继续恶化的。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

《草案》中明确，北京对主要大气污染物实行排污许可证制度。排污许可证的发放范围及具体管理办法由市环保行政主管部门制定。纳入排污许可证管理的排污单位，应按照规定向市或者区县环保主管部门申请核发排污许可证，并按照取得的排污许可证规定的污染物种类、排放总量指标等要求排放污染物。

排污许可证制度是一项环境管理的规范化制度，通过颁发许可证对排污者排放污染物的种类、数量、浓度、时限、排放方式等做出规定，对排污者的排污行为加以严格控制，也是实施污染物排放定量管理的重要手段。