第三，以管网等基础设施建设、运营规则和供气主体多元化为突破口，加快放开天然气气源和销售价格。中国天然气产业链未来十年仍处于快速发展阶段，管网、气库等基础设施仍需大量建设，从规划、建设就要实现投资主体多元化，基干线管道之外的基础设施准许民营企业等控股，但运营实施新规则，使增量部分改革一步到位，极个别确有需要，才实施有期限豁免；对存量管网等基础设施的改革可以设置过渡期和过渡形式，但不宜超过8年。以多管齐下，推动供气主体多元化，可从增多天然气进口商、坚持非常规资源市场准入多元化，以及加大常规存量资源混合所有制改革为抓手。按照国家发改委说法：天然气占消费总量，实行市场调节价的为40%，则受到政府控制价格的为60%。但笔者观察，目前供大于求局面下，后者价格“黏住”了前者价格。可利用近1年来的供大于求局面，选择东部沿海地区，优先试点放开天然气气源和销售价格，经过3年左右试点，择机向其他地区推进，再用2年至3年时间逐步推开。
本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
第四，以规范管网等基础设施服务定价为突破口，合理制定天然气管网输配价格。在未来十年，省级区域管网、城市配气管网、储气设施、液化天然气（LNG）接收站等将获得快速发展，按照最新《中央定价目录》，这些基础设施如需政府定价，则由地方政府定价。以前两者为例，目前各地缺乏统一定价规范，成本核定五花八门，回报率也缺乏明确标准，省级区域管网回报率明显偏高问题突出，而很多城市配气管网回报率偏低，导致长期安全隐患，储气设施定价体系亟待建立；随着跨区域管网风险的下降，其回报率目前看也已偏高，基干线管道联网后如何定价也急需探索。中央政府应分类建立统一规则，规范管网等基础设施服务定价，为降低天然气输气管网价格、适当提高配气管网的价格，打牢规则基础。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
第五，通过财税制度手段，理顺天然气价格，推动区域用气市场协调发展。目前的“市场净回值”等定价方法，西部、特别是西部产气区用气价格偏高，在经济下行压力下，矛盾更突出。而西部天然气区域市场起步晚，尽管天然气消费量快速增加，但用户对其价格敏感、承受力低，对低价气严重依赖。如何使中国西部的下游区域市场（尤其是产气区）用户能够使用并支付得起天然气，使下游区域市场平衡持续地扩张，这是产业链可持续发展过程中需要面对的问题。可以通过择机提高资源税率，和通过中央政府的转移支付形式，加大西部下游区域市场（尤其是产气区）高效、环保用户的用气补贴等，实现不直接“扭曲”天然气市场价格的前提下，推动区域用气市场等协调发展。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
作者简介：中国石油大学（北京）教授 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。
国家工信部备案/许可证编号
