加快推进天然气价格市场化的五大着力点

近日，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》正式发布，其中对天然气价格改革做出有时间表和路线图的整体改革谋划，显现要加快推进天然气价格市场化。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

中共十八大特别是十八届三中全会以来，天然气价格改革进程明显加快。近日，在天然气产业链结构改革（又称天然气体制改革）推出前，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》正式发布，其中对天然气价格改革做出有时间表和路线图的整体改革谋划，显现要加快推进天然气价格市场化。笔者就具体措施，提出五大着力点建议。

本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

第一，抓住改革“窗口期”，使天然气产业链结构改革与价格改革相互促进。中国天然气产业链2004年年底进入快速发展阶段以来，天然气供应整体偏紧。随着经济进入“新常态”和国际油价一路走低，中国天然气供应从今年开始整体过剩，价格具备大幅下行空间，且可能持续几年；加之，党的十八大后凝聚起全面深化改革共识，提供了加快推进产业链结构改革的难得“窗口期”。一方面，通过推进产业链向竞争型结构演变，为天然气价格市场化奠定坚实基础，后者是前者的结果。而产业链上游供气主体多元化和“实行网运分开”是形成竞争型产业链结构的关键所在。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

另一方面，2005年年底开始，中国天然气价格形成机制改革主要经历了从出厂环节建立“理想起步价”（指天然气价格与可替代能源价格的比价合理）到省级门站环节建立“理想起步价”，整个改革基调是政府模拟市场。由此形成的价格，加大了市场在资源配置中的作用；同时，随着产业链下游市场规模扩大，产业链上如调峰气价、交叉补贴等一些价格扭曲问题仍在日益积累，政府模拟市场的固有缺陷开始显现。加快天然气价格市场化改革，为产业链可持续发展和结构改革注入内生动力，以前者促进后者，使两者改革相互促进。

本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

第二，以价格联动和调峰气价等为突破口，尽快全面理顺天然气价格。经过2013年开始的三年连续气价调整，天然气与替代能源的比价关系偏低局面已经发生改变、甚至逆转，现在更多的是天然气价格难以下降。2006年起，各地开始探索建立天然气下游用气价格与上、中游价格联动机制，目前，非居民用气价格的联动机制已经建立起来。但居民用气的价格联动机制在个别地区没有建立，如宁夏2012年5月在听证后，否决了建立价格联动机制的尝试；已经建立的价格联动机制与新的居民用气阶梯价格制度如何衔接，缺乏明确说法，从近日北京的听证方案看，衔接也不尽合理。天然气的调峰气价制度缺失和交叉补贴现象严重，也成为全面理顺天然气价格突出难题，两者有内在联系，随居民用气阶梯价格制度的建立，替代能源和天然气国际市场价格的持续走低，特别是若今年四季度天然气价格下调，如保持居民用气价格不动，交叉补贴现象则可以大幅度缓解，也相当于天然气调峰气价获得推动，如果一档气价保持价格联动，二档和三档气价保持与一档气价当初的比例，这才是调峰气价制度获得推动。

內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com