第二点补贴一项，在当时还引发了一场闹剧。2012年11月，财政部在“页岩气十二五规划”制定出台后，希望以补贴政策来激励企业开发页岩气，以实现国家制定的2015年65亿方产量的目标。
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那时的舆论普遍认为，美国对页岩气施行了补贴，中国可借鉴之。但经中国能源网研究中心2012年亲赴美国考察页岩气求证得出，美国历史上并未对页岩气作出过任何补贴，这也构成了美国不拘泥于页岩气定义的另一原因——没有针对页岩气的补贴，也就没了严格界定什么是页岩气的必要。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
但页岩气的环境在我国截然不同，它作为油气领域的新生力量，其发展必须依靠全行业的努力。出于当时的市场环境，我国决定对页岩气进行补贴。但随补贴之后到来的难题是，财政部必要严格认定何为页岩气才能对其有针对性的进行补贴。
当时，国土部对页岩气已经给了一份定义，财政部在补贴文件中大体沿用这份定义，但出于补贴政策实施需要，财政部在夹层厚度上的限定上有别于国土部版本。
国土部文件中写道——“夹层中的致密砂岩气或常规天然气，按照天然气储量计算规范进行估算，若达不到单独开采价值的，作为页岩气的共伴生矿产进行综合勘查开采。”
财政部补贴通知中原文写道：“夹层及厚度，夹层粒度为粉砂岩以下（包括粉砂岩）或碳酸盐岩，单层厚度不超过1米。”
一个是“达不到单独开采价值”，限定范围比较宽泛，一个是“不超过1米”，限定范围较为严格。
两份标准谈不上谁对谁错，因为财政部的补贴政策也是与相关专家协商之后的决定，之所以严格将储层限定在1米以内，全然出自政策操作性的要求。至于这一严格的限定是否会对开采企业申请补贴构成障碍，自会有政策纠错机制在日后的实施中慢慢调整。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
归结起来，这两项导致我国走向页岩气定义牛角尖的原因，均出自于我国页岩气发展初级阶段的特殊历史环境。而随着我国油气改革的进一步推进，油气市场机制的进一步完善，犹如企业壁垒这样的原因势必将慢慢削弱，而补贴政策也很可能随着行业的发展壮大而渐渐淡出市场。毕竟，页岩气本质上与天然气无异，我们又何苦作茧自缚？
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