“双碳”目标下 优先、大力、有序发展可再生能源

 

实现“双碳”目标，能源领域梯次替代是稳定保障。党的十八大以来，国家在可再生能源领域密集出台一系列重磅规划和政策措施，能源基础设施建设进一步完善，可再生能源利用率稳定提升，清洁低碳、安全高效的能源体系加快形成。我国已经形成了以《可再生能源法》为核心，涵盖目标规划、财税金融、电价管制和消纳保障等70余项政策措施的可再生能源政策体系。同时，我国已建成全球规模最大的电力系统基础设施，35千伏及以上输电线路长度达到226万公里，建成投运特高压输电通道33条，西电东送规模接近3亿千瓦。2021年，西北电网新能源装机占比达42%，发电量占比达21%，已超过欧盟同期水平，2022年，西北电网已成为全国新能源装机第一的区域电网，有望建成我国首个区域新型电力系统。近年来，在政策支持和电力系统支撑下，我国可再生能源利用水平不断提升，2022年，风电、光伏和水能利用率分别达到96.8%、98.3%和98.7%。2022年6月，国家发改委、国家能源局等联合印发了《“十四五”可再生能源发展规划》，说明了2021-2025年我国以风光发电基地化与分布式、水风光综合基地一体化、海上风电集群化为主体的各类可再生能源开发的目标、范围和时序，明确了发展路线图。目前，以沙漠、戈壁、荒漠地区为主的第一批大型风电光伏基地约1亿千瓦项目已全部开工，第二批基地项目部分已开工。我国正朝着2030年新能源发电装机规模超过煤电成为第一大电源、2060年前新能源发电量占比超过50%的目标大踏步迈进。

 

有序发展可再生能源，要树牢能源安全观，遵循“先立后破”原则，随着适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统的逐步构建，传统能源压舱石的责任在逐步卸下，同时确保可再生能源以“消纳保持高位，供给稳定提升”的发展特征迈向“双碳”目标。坚持系统观念，以高质量科学供给满足合理能源需求，制定《可再生能源碳中和发展规划》《100%可再生能源发展愿景》等长期战略引导政策。统筹规划全国可再生能源供需“一张网”，各省区市规划总量与增速稍高于全国规划，科学指导可再生能源有序开发利用，形成可再生能源开发、并网、传输和消纳的均衡协调机制。积极应用人工智能、大数据、区块链、云计算等新一代信息技术，建立电力供应安全评估监测机制，及时预警大规模、高比例新能源接入电力系统、推动能源转型带来的电力供应安全风险。有序引导各地以高载能产业转移就近消纳、长距离传输、绿电交易等不同模式，合理均衡新能源利用率与电力系统性成本，促进高水平消纳与成本下降双优化。发挥常规电源兜底保障作用，通过煤电灵活性改造、大规模建设抽蓄电站及新型储能等手段，持续提升系统的灵活调节能力。在加快推动各省区市内、省际和特高压交直流传输等电网基础设施建设的基础上，积极构建优化省际间电力传输与交易体制机制，充分发挥大电网互联错峰效益，发挥省区市间调节资源互补互济优势。