绿色电力证书制度在我国的发展情况、问题及建议

 

作为完善可再生能源支持政策和创新发展机制的重大举措，绿证交易制度推出时被寄予厚望。主管部门也明确鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人自愿认购绿证。但绿证市场自2017年7月开市以来交易极不活跃。实际成交量仅为核发量的0.13%。大量核发绿证滞销，整体市场供过于求。造成这一现象的主要原因有以下几点：

 

（一） 自愿认购对认购方刺激作用不强

 

绿证刚启动认购时，得到许多国内企业的积极响应。但由于绿证购买为自愿行为，购买绿证只能证明企业消费了绿色电力，企业购买绿证大多是为了增强影响力，提升品牌社会形象。另外，绿证可以且仅可以出售一次，弱化了其交易属性，不像是金融商品。这种依靠公众绿色环保意识的认购手段对购买方的刺激作用有限。截至2019年6月第一周，累计绿证认购总量只有33,140个，其中风电绿证交易量为32,980个，光伏绿证交易量仅为160个。

 

（二）交易品种冗杂，与国际绿证差价较高

 

相比交易市场的冷淡，绿证核发端输出的合格绿证却数量惊人，截至2019年6月4日 ，累计已核发绿证25,620,145个，其中风电绿证22,533,194个，光伏绿证3,086,951个[3]。目前我国绿证产品种类繁多，仅在绿证认购平台上公开交易的产品就有670种之多，其中风电类产品占大多数，有524种，光伏类产品有146种。绿证产品单价在128.6元/个至872.8元/个之间不等，其中风电类产品单价较低，最高价为330元/个，最低价为128.6元/个；光伏类产品单价较高，最高价为872.8元/个，最低价为586.6元/个。光伏类产品的最低价依旧高于风电类产品的最高价。相比国际绿证价格平均水平，国内绿证价格在国际价格的10倍以上，成本较高[2]。如此高的国内外差价，再加上绿证购买本身是非强制行为，降低了跨国公司在国内购买绿证的意愿。

 

（三） 交易制度尚待改进和完善

 

如上文所述，绿证交易目前还属于自愿交易行为，尚无强制约束。2019年5月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，规定了自愿认购的可再生能源绿色电力证书对应的可再生能源电量可等量记为消纳量，抵消其实际需消纳的可再生能源电量。这一通知的公布有利于绿证市场的发展， 但该消纳保障机制目前处于模拟运行期，从2020年1月1日起将全面进行监测评价和正式考核，目前还需进行制度改进和完善。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com