结论
中国页岩气开发除了技术相对落后和成本约束以外,还缺乏相关政府政策配套。美国政府长期以来通过税收优惠和财政补贴来支持页岩气的开发和利用,这些优惠政策使得页岩气开发具有相对的技术优势和经济效益。相比之下,中国页岩气开发利用至今还没有比较完整的支持政策和相应配套,面对种种不确定因素,企业(尤其是民营)对页岩气的开发利用存在担忧。
随着国际油气价格持续走高,页岩气开发利用的竞争力日益增强,地质、技术和基础设施等发展瓶颈将获得解决的基本动力。同时,国际油气价格的持续走高,也会迫使政府更快出台具体鼓励政策,使得页岩气有一个较快的发展。但是,我们需要特别关注页岩气开发的环境风险。页岩气开发中的环境保护,不能寄望于企业的自觉自发,以下三个方面需要同时具备:法律法规标准、政府监管和重罚。
显然,页岩气的开采将对中国能源的供应和能源安全、社会经济发展起到非常重要的作用。然而,发展页岩气,中国应该吸取美国页岩气发展的经验与教训,重视页岩气发展可能引发的问题,走一条行业可持续发展的道路。
罗列页岩气开采利用可能产生的种种问题,并不是对中国发展页岩气的否定,恰恰相反,认识这些问题,以及有效解决这些问题,是对中国页岩气发展的重要支持。目前中国正处于页岩气发展的初期,可以吸取美国的经验教训制定战略规划,将页岩气开发引起的环境问题应对策略纳入整体能源决策管理体系,从技术和政策两个层面来预防和解决页岩气开发利用引发的环境问题。
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