光伏企业整体陷困：政府救市不如“造市”

　　分布式困惑

　　国家能源局9月14日关于分布式光伏示范区的通知，缺乏实施细则，对于分布式光伏发电的补贴标准尚不明确，而且分布式光伏发电涉及到合同能源管理、融资、并网的诸多细节处也没有敲定。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，目前关于分布式发电以及光伏发电并网的一些办法正在制定中，近期就会发布。

　　具体而言，涉及到《分布式发电管理办法》、《分布式发电并网管理办法》以及电网公司对于光伏发电并网的技术标准和服务执行情况。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

　　能源局的通知称，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。这即是通常所称的度电补贴，也称为用户侧补贴。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

　　不过这也将造成分布式光伏发电发展的问题。

　　如果最终采用用户侧补贴方案，分布式光伏项目开发商将要颠覆初期投资，并自己协调与占地业主的关系，开发商很容易转化成电站业主。

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　　目前光伏电站的成本约为每瓦至少10元，按照15GW分布式发电站加1GW屋顶电站的规模，此次启动的光伏市场在1500亿的规模。这样的投资规模，完全超出了许多目前债务累累的光伏企业的承受范围。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　用户侧补贴等于政府以少量投资带动1500亿的市场，分布式光伏发电用户侧度电补贴尚没有明确。假设度电补贴0.4元，15GW将折合国家补贴60亿元。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

　　国内现在不同地区电价不同，民用电与工商业电价不同，不同区域甚至不同建筑适用的电价也不同。在单位投资成本一定的情况下，如果按照用户侧度电补贴，分布式发电项目将会往用电负荷高、电价较高的发达地区集中。

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　　按照建筑面积粗略估计，中国现有建筑屋顶可利用面积总计约3.26亿平方米，每平方米装机100瓦，将有可观的发展空间。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　不过因为分布式发电小型化、分散式的特点，这意味着开发商需要和建筑业主一家家去谈项目，增加难度。一位有分布式光伏发电设计经验的企业高层对本报记者说，一家家谈基本不可行，因为涉及电站和建筑业主签署什么样的合同能源管理协议、收益如何分成等复杂问题。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

　　上述企业高层称，目前的分布式光伏发电或屋顶电站基本上都是办公楼、商业住宅、厂房等，因为工商业用电价格高，用电集中，收益算得清楚。从成本的角度衡量，目前家庭用的光伏电站非常不划算，基本要20年才能收回成本。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　德国是在发电侧制定固定上网价格，推动了光伏发电装机的快速提升。也有专家建议国内学习德国的做法，对光伏发电实行固定上网价格，电网全额收购。这样做的直接效应是，国家补贴支出将成倍增长，全额收购的电量也会给电网造成负担。

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　　王斯成提出，光伏分布式发电的发展还需要分布式发电管理办法、并网、严格的第三方检测、规范的合同能源管理的配合。