第四，缺乏约束和惩罚机制。建筑节能是一个市场机制部分失灵的领域，激励和约束必须并重才能达到预期效果。
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目前，国内针对建筑节能已出台了一系列鼓励和奖励政策，极大地推动了产业发展和技术进步。但是，目前针对不节能建筑的约束极为缺失，尤其是对管理和使用的约束几乎是“真空”。据测算，运行维护和使用者的节能意识对建筑节能的影响程度高达36%。
政府机构办公建筑是公共建筑中节能资金来源最为稳定的部分，合同能源管理的投资风险较小。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
因此，业内专家建议借鉴美国经验，把政府机构办公建筑作为合同能源管理的突破口，由合同能源管理公司和政府机构签订长期的综合改造合同，全面进行综合改造而不是局部或单项改造。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
能耗定额是非常有效的约束机制，但由于建筑的复杂性，而且国际上没有成熟的先例可以借鉴，能耗定额的出台需要较长过程。
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在此之前，专家建议推行公共建筑能耗公示制度，定期在重要媒体上公布相关公共建筑的名称、业主以及单位建筑面积能耗3项信息。同时，相关部门应尽快配套出台公共建筑能耗公示惩罚细则，明确责任。
目前，我国对建筑节能改造的补贴力度偏小，专家建议适当加大对建筑节能改造的补贴力度，尤其是提高采用合同能源管理模式的补贴标准。同时，为鼓励综合改造，建议对达到改造规模或者节能量的建筑节能项目给予额外补贴。
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专家认为，通过适度提高公共建筑的水、电、气价格，比如采用阶梯价格等，可提高运行维护和使用者的节能意识，最终引导建筑节能依赖市场机制解决。
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