加速扩大国内新能源市场已成当务之急

三、扩大新能源国内市场是解决国内产能过剩的需要 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

2006年至今，在国家政策和市场热情的双重刺激下，我国新能源产业投资一直居高不下，部分产品已经出现产能过剩苗头。据不完全统计，全国156家电池组件企业2011年的太阳能电池产能已超过35GW，预计2012年产能在40GW以上，产量将超过24GW；欧盟2011年9月份发布的报告也显示，2012年全球太阳能电池产能将达到80GW，我国占据超过50%的份额。当前我国的产能已可满足全球未来2年—3年光伏市场需求，需求增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。截至2011年年底，全国多晶硅产能已超过22万吨／年，而2012年世界预计需求不到10万吨。“十二五”期间，我国地方政府规划建设千亿光伏产业园区就达到20个，规划产值达到2万亿元，而据EPIA预计，2015年全球光伏装机约为45GW，按8元／瓦计，全球市场安装需求也仅为3600亿元。目前国内年均新增风电装机大约1500万千瓦左右，但产能已经超过3500万千瓦。在国内新能源设备供过于求、外需萎靡不振的形势下，加速启动国内市场已成为新能源行业解决产能过剩问题的良策。

四、扩大新能源国内市场的政策建议

本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

作为战略性新兴产业，新能源产业必须加快发展。在目前的能源格局下，我国新能源产业要实现快速发展、扩大国内市场，进一步降低发电成本、提升市场竞争力是关键。这一方面需要国家政策的大力扶持，扩大市场应用规模以降低成本；另一方面，企业也应当通过强化关键技术研发、提升生产工艺水平来提高效率、降低成本。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

1．进一步完善新能源政策补贴机制。新能源补贴政策的初衷在于降低发电成本、促进产业发展，补贴过高不利于新能源技术进步，而补贴过低则将挫伤投资者信心，不利于产业发展，因此，补贴标准必须适中，并应随新能源技术进步而动态调整，仅在新能源技术、产业尚不能与传统能源竞争的特定阶段实行。同时不断降低补贴幅度，尽可能减轻因发展新能源给国民经济带来的负担。对商业化新能源项目补贴的对象，应是已经具有较为成熟技术且能够通过自身技术进步和商业化规模扩大，不断降低成本的企业。补贴政策的实施，需要建立竞争和比较机制，以激励先进、鞭策落后，促进新能源发电技术不断进步，积极为新能源发电降低成本创造良好的政策环境。

2．积极培育多元化、多层次的市场体系。目前新能源尚不具备市场竞争力，需要政策扶持才能生存发展。政府应积极宣传引导，提高公众和主管部门对新能源发电的认知度，自愿承担开发新能源的成本。落实并完善新能源“上网电价”实施细则，继续实施“金太阳工程”等扶持措施，鼓励新能源企业与电力系统等加强沟通合作，加快启动国内市场。坚持并网发电与离网应用相结合，以“下乡、富民、支边、治荒”为目标，支持小型光伏系统、离网应用系统、与建筑相结合的光伏发电系统等应用，开发多样化的光伏产品。重视电源电网协调同步发展，形成新能源规划与电网规划互动的协同机制。通过合理的电价标准、适度的财政补贴和积极的金融扶持，积极扩大国内新能源市场。