用好创新思维和科学方法 积极稳妥推进碳达峰碳中和

 

推进碳达峰碳中和，是一项历史性系统性工程，既要有时不我待的紧迫感，又要有行稳致远的耐心和毅力；既要有坚定的决心和务实的态度，也要有创新的思维和科学的方法。

坚持系统观念，把握碳达峰碳中和的“中国节奏”。要进一步加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进：要将碳达峰碳中和工作纳入国家发展战略体系，与“十四五”规划和新发展阶段目标任务有机衔接、一体推进，制定科学合理的碳排放目标和路径，确保碳达峰碳中和工作与经济社会发展相协调；要实现政府与市场双轮驱动，推进碳达峰碳中和需要各级政府加强顶层设计，制定行动方案，同时需要更大程度地利用市场化机制，形成有效激励约束机制；要实现城乡、区域协调推进，既要抓好重点城市、地区，又要兼顾广大农村地区。各地区要根据自身实际情况科学规划降碳工作，确保稳妥有序、安全降碳；要实现转型与安全齐抓并进，坚持先立后破，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，保障能源供给安全；要明确碳达峰碳中和工作的重点领域和关键环节，如能源结构调整、煤炭减量替代和交通运输低碳转型等，集中力量攻坚克难，以重点突破带动全局。

坚持问题导向，立足碳达峰碳中和的“中国实际”。我国作为世界上最大的发展中国家，必须坚持问题导向，坚持稳中求进工作总基调，兼顾经济发展和环境保护，确保碳达峰碳中和工作与经济社会发展相协调。一方面，要立足中国国情实际，充分认识任务的艰巨性和复杂性，我国能源需求量大，能源和工业基础设施存在较强的锁定效应，加上国内各地区、各行业发展水平及产业结构存在差异，碳达峰碳中和工作难度巨大，不可能一蹴而就，必须坚持稳中求进、因地制宜、久久为功，这方面值得反思的是，前期有的地方过度追求速度，强行推进“双碳”工作，出现了“碳冲锋”“一刀切”以及“拉闸限电”等极端现象。另一方面，要立足我国能源资源禀赋，以煤为主是我国的基本国情，能源结构亟待优化升级，能源利用效率有待进一步提升，必须坚持先立后破、通盘谋划，有计划分步骤实施碳达峰行动，确保传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基础上。

坚持创新思维，发展碳达峰碳中和的“中国技术”。科技创新是实现碳达峰碳中和的重要支撑，必须加大碳达峰碳中和领域科技创新力度，研发推广低碳技术，为碳达峰碳中和提供科技支撑：要强化顶层设计，明确“双碳”科技创新方向，科学制定碳达峰碳中和领域科技创新战略规划和行动方案，明确科技攻关目标、重点任务和实施路径；要集聚创新力量，构建协同攻关格局，通过组建国家级碳达峰碳中和科技创新平台，整合各方优势资源，集中攻克关键技术难题，建立产学研用协同创新机制，鼓励高校、科研机构等联合攻关，建设碳达峰碳中和人才体系；要聚焦突破关键技术，引领低碳发展，加大碳达峰碳中和领域科技创新投入，完善科技研发经费资助机制，加快绿色低碳技术攻关，加快清洁能源技术、高效储能技术以及交通运输低碳化技术等先进适用技术的研发；要强化成果转化，推动技术推广应用。加大财政、税收、金融等政策支持力度，鼓励企业采用低碳技术，推广应用成熟的碳达峰碳中和技术成果。

坚持治理理念，完善碳达峰碳中和的“中国制度”。党的二十届三中全会强调，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。政策引导与制度建设是实现碳达峰碳中和目标的关键所在，要进一步加强碳达峰碳中和工作的顶层设计，完善相关法律法规和政策体系，为碳达峰碳中和工作提供制度保障：要建立健全碳排放总量控制制度，完善碳排放管理体制机制，明确碳排放总量控制目标、任务和实施方案，加强碳排放总量监测、核算和管理，确保碳排放总量控制目标按时完成；要构建市场化、法治化、生态化的碳排放交易体系，健全碳排放权市场交易制度，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，促进绿色低碳产业发展。

坚持国际视野，贡献碳达峰碳中和的“中国智慧”。要秉持人类命运共同体理念，加强与其他国家在碳减排方面的交流，促进在低碳技术研发、推广和应用等方面的合作，为各国带来巨大的绿色投资和绿色贸易机会，支持其他国家实现低碳发展和温室气体减排目标，共同推动全球环境治理向前发展。通过主办或承办气候变化国际会议和活动，宣传中国应对气候变化的政策主张和实践经验，分享中国经验和中国方案。通过向其他发展中国家提供资金、技术和能力建设支持，帮助其提升应对气候变化的能力，积极推广低碳能源技术和发展模式，支持发展中国家发展清洁能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。通过积极参与气候变化国际规则制定，维护发展中国家权益，推动构建更加公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

［作者单位：中共天津市委党校（天津行政学院）］