碳排放“双控”体系助力绿色低碳发展

 

　　第一，夯实控碳基础，建立碳排放“双控”核算体系。碳排放核算是掌握碳排放变化趋势、有效开展碳减排工作的基本前提，也是实现由能耗“双控”向碳排放“双控”转变的关键基础。碳排放统计核算是一项复杂庞大的系统工程，涉及多个层级、多类主体、多种维度。目前，我国碳排放核算方法和标准、碳监测规范、技术手段、管理机制等制度基础和条件较为薄弱，亟须建立更为完善的核算体系。方法层面，进一步明确碳核算范畴、核算标准，建立统一规范的碳排放统计核算体系；监测层面，规范碳排放数据采集调查和监测流程，搭建全面准确的碳排放数据库，提升碳核算数据的科学性、透明度和精准度；机制层面，健全碳排放数据管理体系，建立政府、企业和个人的碳账户与绿色责任账户，明确不同主体的减排责任。

 

　　第二，明确控碳核心，推动两个“双控”制度联动衔接。加强顶层设计，着力构建以碳排放强度为核心、碳排放总量为辅的碳排放“双控”制度。能耗“双控”向碳排放“双控”转变是一个长期的过程，在实现“双碳”目标过程中，既要兼顾阶段和行业的差异性，推动不同阶段两个“双控”制度的有序衔接配合，又要综合考虑东、中、西部地区及省份经济社会发展、资源能源禀赋、产业能源结构、技术进步等因素差异，根据不同地区、不同行业碳排放特征，制定差异化、科学合理的碳排放“双控”制度实施方案和考核标准。同时，要完善不同地区、企业之间碳排放转移分摊机制，建立地方经济考核目标与碳排放控制的联动机制，逐步实现由能耗“双控”向碳排放“双控”考核指标的转换替代。

 

　　第三，推进两个“替代”，实现传统能源与新能源协同发展。推动能源结构绿色低碳转型，是碳排放“双控”制度有效实施的重要抓手。2022年，全国煤炭消费量占能源消费总量的56.2%，煤炭仍然是我国主要的终端能源消费来源，较短时间内大幅降低煤炭消费占比难以实现。推动总量与强度“双控”制度由能耗向碳排放转变，就需要立足以煤为主的基本国情，把提高煤炭的清洁高效利用和新能源发展统筹起来。一是推进能源供给清洁替代、能源消费电能替代。推动煤电向调节性和保障性电源转型、煤炭向战略性资源和工业原材料转变，逐步实现煤炭由主体能源向支撑能源转变。二是发挥清洁能源在碳排放“双控”制度中的重要作用，提升清洁能源产业链供应链现代化水平，打造技术领先、安全韧性的新能源产业体系。三是统筹规划清洁能源跨省配置，加强区域能源协同开发利用和可再生能源外送的协调与监管，构建多能互补、协调发展的能源发展新格局。

 

　　第四，用好政策工具，充分发挥碳市场机制作用。碳市场是我国实现“双碳”目标的重要抓手和有效工具，也是碳排放“双控”制度顺利实施的重要保障。充分发挥碳市场机制作用，一方面要提升碳市场活跃度。目前，全国碳市场第二个履约期仅纳入2257家发电行业重点排放单位，行业覆盖范围小，单一行业碳减排成本下降空间有限。进一步完善碳市场体系，需要在发电行业碳市场稳定运行的基础上，综合考虑拓展钢铁、石化、化工、建材、有色金属、冶金等行业的减排空间，尽快扩大碳市场覆盖范围，激发碳市场活力。另一方面，完善市场协调机制，加强碳市场和绿电绿证市场、电力市场等相关政策衔接。形成双向激励转型机制，建立碳排放权交易与绿电绿证交易的联动体系，以及碳排放权交易与碳税联动的碳定价机制，推动不同市场机制有机融通。

 

　　（作者单位：天津社会科学院生态文明研究所）