发达国家碳中和实现路径及对中国的启示

 

　　一是尽快确定峰值和配额上限。学习发达国家经验，尽快确定碳排放峰值，在峰值确定后，实行配额上限管理和监测控制，从电力领域逐步扩展到钢铁、有色、化工、水泥、陶瓷、玻璃、交通航空等部门；根据我国“双碳”目标安排，配额实行总量限制。每年设立下降额度或下降比例，以体现约束力。没有配额的下降，企业就不会有减排的压力。建议将2023年至2030年作为第一阶段，对重点行业要求提前达峰和降低配额。

 

　　二是完善我国碳交易市场。目前我国市场交易的碳价格并不能真正反映“双碳”目标下的市场价格，法律和政策应该尽快确立处罚价格，比如低超排的每吨二氧化碳罚款600元至1000元人民币，有了处罚价格和成本，市场价格才能真正体现出来。基准价格可以根据通货膨胀进行年度调整；重新设计市场参与主体、碳配额确定方法和分配机制以及交易品种，对参与市场交易的主体设立门槛准入条件。早期必须是配额减排企业、自愿减排企业以及被政策确定具有减排、碳汇、碳开发利用能力的企业（如碳捕捉和开发利用企业、森林碳汇企业），只有这样才能真正形成交易，而不是投机。未来可发展碳期货、期权、掉期等产品。

 

　　三是配额要逐渐走向付费和拍卖。纯粹免费制度下，企业没有减排动力。要逐渐降低免费配额的比例，分行业设计不同降低比例。有些开始就应该比较低，如电力部门开始的免费比例应该在50%以下，2030年后0%，其他行业从2031年开始逐渐降低比例，以实现碳中和目标。