迈向碳达峰与碳中和：优先行动及对策

 

受疫情影响，国际政治经济和应对气候变化的战略格局正在发生深刻变化。中美关系发生长期性、根本性、结构性变化是客观事实，民粹主义和反全球化潮流盛行，国际局势的紧张使得全球携手应对环境和气候危机的期望受到严重挫折。拜登政府执政后，美国重返《巴黎协定》，在多边主义平台上发挥气候领导力，并着力推动美国主导的全球气候合作框架。当前，借气候问题构建绿色壁垒的声音在持续增强，主张采用碳关税提高贸易壁垒的保护主义趋势在扩大，欧盟已明确将从 2021 年开始建立“碳边境调节机制”。在全球气候治理中，各利益相关方能力和诉求的变化，也将引发世界范围内各利益集团的分化和重组，挑战“共同但有区别的责任”和公平性原则，影响国家间博弈均衡及地缘政治的稳定。我国有可能面临“竞争大于合作”的国际局面。