张友国：按规律积极稳妥推进碳达峰碳中和

 

鉴于碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革，习近平总书记在强调要正确认识和把握碳达峰碳中和问题时，提出要“提高战略思维能力，把系统观念贯穿‘双碳’工作全过程，注重处理好4对关系”。这4对重要关系也充分体现了以习近平同志为核心的党中央对碳达峰碳中和工作内在规律的深刻认识和精准把握。

 

处理好发展和减排的关系，主要体现了碳减排与经济发展相互作用的规律。发展和碳减排之间具有深刻的对立统一关系，处理好发展和减排的关系就是最大限度地使两者的统一性发挥作用，并起主导作用，将两者潜在的对立作用控制在最低水平。要明确的是，碳减排的目的是为了更好的发展，也就是为了高质量发展。高质量发展既要通过经济增长来实现全体人民共同富裕，又要为广大人民群众提供良好的生态环境，因而要通过经济社会全面绿色转型来推动碳减排，而不是通过放弃经济社会发展来进行碳减排。不能在推进碳减排的过程中采取盲目的、毫无计划的行动措施以至于破坏生产力，更不能因此危及能源安全、经济安全、粮食安全，乃至影响人们正常生活。当然，也不能采用不可持续的方式推进经济社会发展，从而导致合理的碳减排目标不能实现，并且造成生态环境破坏。

 

处理好整体和局部的关系，主要体现了碳减排工作中区域分工合作协同增效规律。由于中国幅员辽阔，各个地区的能源资源禀赋、产业结构、经济技术发展水平差异较大，因而不同地区应当采取不同的碳减排策略，不能“一刀切”，以免对一些地区的经济社会造成不必要的负面冲击。在保证全国按预期方案实现碳达峰碳中和的同时，应当允许部分地区根据自身现实情况适当延缓碳减排进度，并鼓励有条件的地区率先实现碳达峰碳中和。进一步说，地区之间的差异天然形成了优势互补条件，地区之间在历史中也形成了深度的经济关联，因而地区间应当充分协同合作推进碳达峰碳中和，如协同推进产业结构优化、能源结构清洁低碳化、绿色低碳技术创新等。

 

处理好长远目标和短期目标的关系，主要体现了降碳能力提升规律。当前我国推进碳达峰碳中和仍然面临诸多挑战和困难，绿色低碳技术水平、产业结构低碳化程度、能源体系绿色低碳高效水平、经济发展承受能力等都还有所欠缺。换言之，我国的降碳能力还亟待提高，但降碳能力的提升是一个日积月累的过程，不可能一蹴而就。因此，推进碳达峰碳中和工作不宜操之过急，而应水到渠成。可以锚定碳减排长远目标，将之分解为阶段性的、与降碳能力相匹配的、可行的短期目标，通过实现一个个短期目标最终实现长期目标。我国推进碳减排的历史经验也充分证明了这种“以时间换空间”策略的科学性和有效性。通过将2020年碳强度下降目标分解为“十二五”时期、“十三五”时期的五年期碳强度约束目标，我国超额完成了既定的2020年碳强度下降目标。因此，推进碳达峰碳中和要保持战略定力，持续不断提升降碳能力，并据此科学制定阶段性降碳目标，在不断完成阶段性目标的过程中，实现长远的碳达峰碳中和目标。

 

处理好政府和市场的关系，主要体现了碳减排中经济主体的行为规律。碳排放是一个典型的经济外部性问题，市场失灵是导致其产生的重要原因。这意味着如果政府不以行政手段加以干预，市场就不可能自动引致碳减排继而推动碳达峰碳中和。但是，政府能够调动的资金、设备、人员等碳减排资源是有限的，碳减排需要动员全社会力量共同参与。这就需要采取市场化的手段，通过市场机制引导全社会力量参与碳减排。同时，政府采取的行政化碳减排手段可能存在经济效率不高的问题，而市场化手段则有可能更加具有经济效率。而且正确处理好政府与市场的关系是我国全面深化改革的核心问题，当然也是改革碳治理体系、建立健全碳达峰碳中和工作激励约束机制的应有之义。因此，要推动有为政府和有效市场更好结合。

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