碳中和政策机制及社会共识的国际经验与启示

摘要：现阶段,大部分发达国家碳排放已达峰且进入排放快速下降时期,纷纷出台更加积极有效的措施,力争在实现碳中和的同时占据新兴产业发展的优势地位。本文旨在梳理发达国家实现碳达峰、推进碳中和过程中的政策机制及促进社会共识方面的相关措施,为我国提供发展借鉴。梳理不同发达国家的经验并比较分析了其可取之处,总结了发达国家碳中和政策机制方面给我们带来的启发,据此形成我国碳中和路径的发展建议。国际经验表明,碳中和是一项系统工程,需要多措并举、有序推进,在减少转型成本的同时加快培育新兴产业;碳中和愿景的实现需要完善的市场化机制并加快能源市场化改革;碳中和不仅是能源和经济的转型,也将对个人的生活方式带来改变,因而普遍的社会共识是成功实现碳中和的重要保障。研究建议,做好顶层设计和分阶段的碳减排行动计划,加快和深化能源市场化改革,加强社会动员以凝聚公众的全面共识,不断深化国际合作。

 

前言

 

基于全球气候变化的紧迫形势，自2020年以来，世界多个国家和地区纷纷提高自主贡献的力度，加快碳减排进程。根据国际能源署（IEA）统计，截至2021年5月，全球70%以上二氧化碳排放的国家和地区都以不同形式作出了到21世纪中期实现碳中和的承诺。2020年9月，我国在联合国气候大会上郑重宣布，2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，随后不断细化具体目标和指标，得到了国际社会的普遍认可和高度评价。

 

我国是发展中大国，相对高能耗的经济结构、高煤炭占比的能源结构以及相对较短的碳达峰到碳中和的过渡期带来了更大的挑战，而“双碳”目标的实现也要求我们付出更多的努力。在这一背景下，梳理发达国家的碳中和战略及相关政策，学习其先进经验以避免不必要的试错成本，对我国稳妥实现碳达峰目标、碳中和愿景具有重要的现实意义。

 

已有学者从不同行业角度如天然气、新能源等领域入手，分析了不同行业领域关于碳达峰、碳中和的国内外政策。本文在总结相关政策的基础上，提出碳中和是一项系统工程，重点从推进市场机制及社会共识方面总结国外经验，深入分析发达国家的政策措施，结合我国能源转型现状及面临挑战，形成相关启示并提出我国实现碳中和路径的发展建议。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com