代表委员积极建言推进实现双碳目标：加快碳市场制度体系建设 出台更多绿色财税金融政策

 

过去一年，全国碳排放权交易市场正式启动交易。据生态环境部综合司司长孙守亮在生态环境部2月例行新闻发布会上介绍，全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利收官，纳入发电行业重点排放单位2162家，碳排放配额累计成交1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。排污权有偿使用和交易试点工作也在持续推进。

 

不过，在谈到碳交易市场的运行情况时，多位代表委员都指出，全国碳交易市场建设仍处于初期阶段，部分发展问题尚待解决。全国政协委员、中国石化副总经理李永林就指出，目前碳交易制度体系不够健全、配额分配不够科学合理、管理层级不够完备。

 

对此，李永林建议，要加快全国碳市场制度体系建设，科学制定碳配额分配机制，健全完善碳市场管理层级，有效促进碳减排。体系建设方面，应尽快出台《全国碳排放权交易管理条例》，为碳市场体系建设提供法律支撑。制定碳配额分配机制方面，应统一配额分配方法，体现出企业碳排放和减排先进性，通过优化配额总量来有效调节碳价，发挥市场机制作用，提高企业参与碳市场的积极性。

 

在全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵看来，利用市场交易机制并建设与之配套的法律制度体系，是推进实现双碳目标的重大制度举措。我国应进一步完善碳排放权交易体系架构，加快推进碳排放权交易法律体系建设，适时制定碳排放权交易法。

 

对于碳配额分配机制，全国政协委员、艾可蓝董事长刘屹也认为，当务之急是加快立法，以明确配额分配、交易、履约清缴过程中行政管理和市场运作的边界，同时加大企业违约成本，将违约处罚金额与未履约配额量及配额市场价格挂钩。

 

刘屹还建议，在立法顶层设计下，扩大碳排放配额覆盖范围，将电力、钢铁、有色、建材、化工、造纸等行业碳排放权配额纳入全国碳排放权交易系统，开展履约工作，并做好各行业碳排放权配额同质化工作。