李俊峰：做好碳达峰、碳中和工作，迎接低排放发展的新时代

 

中国一直是应对气候变化工作重要的参与者、贡献者和积极践行者，推动了《公约》 和《京都议定书》的达成和生效，尤其是在《巴黎协定》形成的过程中，中国已经成为全球应对气候变化工作的参与者、贡献者和引领者，为 《巴黎协定》的达成和生效发挥了重要的作用。尤其是在美国特朗普政府宣布退出《巴黎协定》之后，中国在第一时间宣布，将继续全面履行《巴黎协定》，百分之百兑现自己的承诺，有力地推动了应对气候变化的全球合作，特别是较早地宣布碳中和的国家目标，推动碳中和成为全球发展大势。

 

中国之所以这样做，一方面是履行《公约》《京都议定书》 缔约方，特别是履行《巴黎协定》义务，展现大国的担当，另一方面是实现碳达峰、碳中和，走低排放发展之路，符合中国高质量发展转型的内在需要，符合中国人民的长远利益。因此习近平主席多次强调，应对气候变化，不是别人要我们做，是我们自己要做。早在2007年中国就颁布《国家应对气候变化行动方案》，2009年宣布：到2020年，碳排放强度比2005年下降40%-45%，非化石能源占能源消费量的比重提高到20%左右，2015年又宣布：2030年左右二氧化碳排放达峰、并尽早达峰，2030年碳强度比2005年下降60%-65%，非化石能源占比提高到20%左右。

 

在2020年9月22日习近平主席宣布了碳达峰、碳中和等应对气候变化的新目标之后，他又多次在国内外场合对新目标进行了阐述，把实现新目标与转变发展方式、生活方式和能源绿色低碳转型结合起来。尤其是在党的十九届五中全会上，中共中央又对实现碳达峰、碳中和目标的中长期工作进行了谋划，提出了抓紧制定碳达峰的行动方案，2035年实现二氧化碳排放稳中有降，并要求将碳达峰、碳中和目标纳入《“十四五”国民经济和社会发展纲要》。

 

2020年12月16-18日召开的中央经济工作会议，又对碳达峰、碳中和的工作做出了具体部署，要求中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

 

党中央对碳达峰、碳中和的工作部署，既是对全球展示应对气候变化工作重信守诺，也是基于国内发展客观实际。自“十一五”中国采取能源消费双控制度以来，经济发展质量不断提高，能源消费的增量逐年降低，能源强度和碳强度都不断下降，推动2013年中国煤炭消费和二氧化碳排放出现了第一个峰值，然后出现了连续三年煤炭消费持续下降和二氧化碳排放零增长的可喜局面，尽管2017年以后，出现了“乱铺摊子、乱上项目”的现象，导致了连续三年的二氧化碳排放较快增长，但是直到2019年，煤炭消费仍低于2013年的水平，二氧化碳排放快速增长的势头得到了有效的遏制，提前实现了国家自主贡献承诺所提出的碳排放强度和非化石能源占比的目标。中国完全有能力在2030年之前实现二氧化碳排放达峰和煤炭消费尽早达峰。

 

“十四五”既是中国开始进入全面建设现代化国家新征程的开局之年，也是实现碳达峰、碳中和目标的开局之年，各个方面都要深刻理解和落实碳达峰、碳中和工作部署的重要意义。就碳达峰而言，东部发达地区应该争做率先达峰的模范，中西部地区也要努力争取尽早达峰。工业部门努力争取“十四五”期间达峰，建筑和交通部门也要努力实现尽早达峰。其实，倒推计算，中共中央提出推动煤炭早日达峰作为一项重要任务提前部署，这就要求煤炭需要在“十四五”期间达峰，那些主要依靠煤炭消费的行业和部门，例如钢铁、水泥、燃煤发电等不得不考虑也要率先在此期间二氧化碳排放达峰。煤炭达峰之后，下一个达峰的能源品种就是石油消费，一旦石油消费达峰，依靠石油消费发展的石油化工行业、汽车行业不得不考虑在2030年之前达峰的问题。因此，达峰就是一种倒逼发展转型，各行各业都要尽早部署和启动达峰工作。

 

就碳中和而言，虽然是2060年需要实现的目标，但也要从长计议，尽早部署。一方面是那些已经达峰且实现了稳中有降的地区要尽早制定碳中和的时间表和路线图。如果全国是在2060年前实现碳中和，一些发达省份，比如北京、上海、天津、广东、浙江、福建则需要在2050年之前，乃至2040年之前就要碳中和。就技术路线而言，电力的净零排放是实现碳中和的重要技术保障，从现在开始，电力行业就要统筹碳达峰、碳中和两项工作，制定电力行业碳中和的时间表和路线图，交通行业的碳达峰、碳中和都需要电动汽车替代燃油汽车，因此交通部门也要制定燃油汽车逐步退出的时间表和路线图。

 

就实现碳达峰、碳中和的目标而言，不仅需要加快调整产业结构、能源结构、发展新能源，还要调整各项政策和机制，消除实现碳达峰、碳中和的各种阻力、障碍。继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。还要求全社会改变发展观念，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。总之，做好碳达峰、碳中和工作是中国高质量发展的基本要求，也是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各行各业都要行动起来，迎接并进入低排放发展的新时代。

 

作者简介：国家应对气候变化战略研究和国际合作中心研究员