刘锋：关于中国碳达峰、碳中和实现路径的顶层设计

 

截至目前，已有60多个国家和地区设立了碳市场。尽管全球还未形成统一的碳交易市场，但各地区不同碳市场之间已经开始尝试连接。这些区域GDP总量约占全球的54%，人口约占全球的三分之一，覆盖了16%的温室气体排放，其中各个领先市场的成功经验可以作为我国后续碳市场建设的重要参考。

 

欧洲碳市场是应对气候变化的领导者，其政策设计趋严且在近年逐渐走向完备，已建立了相应配套机制、并逐步开展了国际碳市场的对接。2005年依据欧盟法令和国家立法建立的欧盟碳排放权交易体系（The EU Emissions Trading System，EU-ETS）一直是世界上参与国最多、规模最大、最成熟的碳排放权交易市场，市场规模达到1,690亿欧元左右，占全球碳市场份额的87%。其减排效果也同样明显。截止2019年，欧盟碳排放量相对1990年减少了23%。目前欧盟碳市场已经进入第四个发展阶段，从各个方面评估，可以看出碳交易市场逐渐发展成熟：金融机构参与广泛，各类服务与碳衍生品种类丰富且交易活跃；配额总量加快减少，并且取消了抵消机制，进一步减少了配额数量；形成了稳定的处罚机制和市场储备与预存机制；一级市场的碳配额分配方式从免费分配向拍卖过度。

 

在美州，加州总量控制与交易计划（简称CCTP）后来居上，成为全球最为严格的区域性碳市场之一。益于完备的碳交易机制体系以及配套的绿色产业激励政策，CCTP兼顾了碳减排与经济发展，2005-2017年加州与能源相关的二氧化碳排放减少了6%，而GDP增长了31%，显著高于同期美国全国GDP增速。同时，投资于气候友好项目给经济社会带来的效益是其成本的五倍。以对企业的效益为例，特斯拉在2020年的财报中，得益于出售碳积分带来了两倍于净利润的15.8亿收入，首次实现了年度盈利，充分证实碳交易对企业转型的促进效果。加州的成功经验首要基于明确的法律和行政命令约束，其次，它针对不同行业有侧重的分配机制对碳市场的平稳运营起了重要作用：比如为遭受贸易冲击的工业免费发放，缓解企业减排压力，同时给配电行业免费发放抑制电价过度上涨。上述措施结合拍卖最低价限制、政府配额预留策略、政府公开操作策略、绿色产业激励策略等，打造了高效灵活的市场机制，值得我国借鉴。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com