建言“十四五”能源发展 | 中国如何实现2060年前碳中和目标？

 

建议中国将宏观经济的复苏刺激计划与“碳中和”的长远目标挂钩，与2030年的达峰挂钩，不能再继续大规模新建煤电，而应加大零碳电力的投资力度。

 

从投资的角度看，应从基础设施和房地产等领域向更加绿色的服务业和高科技领域转变。目前，在中国大部分的增长来自于基础设施和房地产的投入。尤其是在2008年金融危机后，这两个领域的投资成为拉动中国经济复苏的重要力量。然而，这样的投资模式存在一定弊端。首先，过度投资会造成资金的浪费。目前，48%的中国城镇居民拥有一套以上的住房，不乏投机性质的投资，这也带来了较高的住房空置率。此外，中国的二、三、四线城市的基础设施以及重工业都存在较严重的产能过剩问题。此外，目前的投资和相关的建设碳强度较高，给碳排放总量的减量化工作增加了压力。在未来，尤其是在后疫情阶段，中国在投资应更多地考虑应对气候变化的议程，践行绿色复苏。

 

可再生能源等零碳领域是“十四五”期间投资的理想标的。当前，中国提出的包括5G、特高压输电线路、高铁、电动车充电站、大数据中心、人工智能相关基础设施和工业物联网等在内的“新基建”领域，其在2020到2025年间的直接投资规模总计9.31万亿元，带动的总投资达到16万亿元。但与此相比，进入到基础设施、房地产等传统领域的投资规模远远不止于此，占到了中国固定资产投资的25%以上。尽管中国已将重点逐渐转向科技含量更高的“新基建”投资，但更理想的方式是加大对可再生能源的投资。一方面，可再生能源投资的潜力更大，具备传统基建经济刺激效果好，创造就业机会较多的优点，另方面，它更能推动中国长期的高质量、绿色和可持续发展，兼具新基建优势。因此，投资可再生能源等零碳领域，绿色和高能效城镇化的基础设施领域以及终端用能电气化应成为中国绿色复苏的优先选项。

 

2. Carla Frisch女士主要观点总结

 

落基山研究所资深董事Carla Frisch女士的演讲题目是“美国在零碳目标方面的立场和动向”。该演讲主要基于落基山研究所的“美国承诺”（America’s Pledge）系列研究，主要观点为，美国各州、城市、企业和其他实体自下而上的行动为美国推动碳减排进程发挥了重要作用。

 

“美国承诺”是一个美国各州、城市、企业和地方领导人的联盟，在特朗普政府宣布退出《巴黎协定》后的2017年7月发起，致力于填补由于特朗普政府短视的决定而使美国拒绝承担其气候义务所造成的空白。在过去的三年里，“美国承诺”跟踪、鼓励和记录了美国极具活力的自下而上的应对气候变化行动以及相关成效。Carla Frisch女士的演讲主要内容总结如下。

 

（1）在联盟政府退出《巴黎协议》的情况下，美国自下而上的应对气候变化行动依旧活跃。

 

特朗普政府于2017年宣布并于2019年正式退出《巴黎协定》后，美国民间的应对气候变化力量依旧强劲。美国至今有超过25个州、500个以上城市和郡、2275个大型企业、350个以上的大学以及宗教文化团体、医疗机构等等，依然积极致力于应对气候变化行动。截至2019年底，这一应对气候变化力量占到了美国GDP的68%，占全国总人口的65%，涉及的温室气体排放量占全国总量的51%，是美国温室气体减排的重要力量。

 

（2）美国自下而上的行动主要集中在零碳电力供给、终端能耗零碳化和生态系统的碳汇潜力三大领域，已取得较为理想的进展。

 

美国自下而上的应对气候变化行动主要集中在三大领域，即：加速实现100%零碳电力供给、终端能源消费零碳化（包括工业、建筑、交通领域，主要通过电气化和提高能源利用效率实现）以及提升生态系统的碳汇潜力（包括对森林、农田、湿地等的保护）。目前，美国已在这些方面取得了可圈可点的进展。例如，在过去三年内，美国的电动汽车数量已实现翻倍，16个州已承诺逐渐减少并最终摒弃氢氟碳化合物（HFCs）的使用，79%的美国民众认为国家应大力发展可再生能源并使其成为能源供给的主要来源。此外，已有13个州提出了清洁电力承诺，其中的城市数量从33个增长到了165个，已经有30多个城市达到了100%的清洁电力。7个州和27个油气企业承诺降低甲烷泄漏。从全国看，新建建筑全面实现电气化的城市规模覆盖600万人口。

 

（3）尽管在疫情冲击下美国经济出现下行，各州、城市、企业和其他主体的气候行动仍将进一步加快和深入。

 

落基山研究所2019年发布的《加速美国承诺》报告指出，美国各州、城市、企业和其他主体的气候行动可在2030年实现碳排放量比2005年水平低37%。如果拜登在本轮竞选中成功胜出，在联邦政府的推动下，2030年的碳排放量还可进一步降到比2005年低49%的水平。在这一情景下，美国有望在本世纪中叶实现零碳排放的目标。

 

“美国承诺”的行动主要集中在电力、交通、建筑、减少甲烷泄漏和减少HFCs使用五个领域，参与者对于美国经济实现低碳化甚至脱碳化的信心也并未受疫情的影响。尽管面临巨大挑战，各州、城市、企业等加快了应对气候变化和发展清洁能源的进展，这也成为了后疫情时期刺激经济的重要手段。在整个疫情高峰期，一些城市做出了新的实现100%清洁能源的承诺，例如弗吉尼亚。最近，加州宣布到2035年全面禁止内燃机汽车，这也是交通领域电气化转型的重要举措。

 

实际上，很多清洁技术已到达了成本经济性快速显现、渗透率大幅上涨的临界点。近期的一项民意调查显示，70%的美国人都支持到2050年实现100%清洁能源，清洁能源将取代化石能源成为能源供给的主要力量，尤其在疫情后的经济复苏时期，大部分美国民众也支持将发展清洁能源产业作为重点。同时，他们也希望保护有色人种社区免受气候变化影响。在清洁电力方面，民众呼吁在2040年前实现100%电力来自清洁能源，在交通领域，则呼吁实行更严格的能效标准。

 

3. 陈济博士主要观点总结

 

落基山研究所董事陈济博士的演讲题目是“中国2060碳中和目标下的零碳图景”，主要观点总结如下。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com