新版碳配额分配方案发布：配额减少了5亿吨

 

收紧配额对于第三方核查机构来说，可能没有明显影响，因为其不能交易碳。但是对金融交易的机构可能利好。随着国家层面对于绿色低碳的制度体系越来越严，越来越规范，市场方向就更加明朗。比如配额的收紧可能导致价格上涨，囤货的就能够从中获利，交易机构也能通过低买高卖赚取差价。

 

早在2021年3月30日，生态环境部发布关于公开征求《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》意见的通知。提出碳排放配额分配包括免费分配和有偿分配两种方式，初期以免费分配为主，根据国家要求适时引入有偿分配，并逐步扩大有偿分配比例。

 

参考欧盟碳市场，中国的碳排放配额分配方式与之有一定相似。欧盟早在2005年就建立了世界上第一个碳交易体系，并且为避免发生碳泄漏，欧盟在制定碳交易规则时，明确了向产业部门分配一定的免费配额，以在一定程度上降低欧盟企业碳成本，防止欧盟内外企业产生过大的碳成本差异。同时欧盟明确，为了严格控制碳排放总量，欧盟将分四个阶段逐步减少至取消免费配额，收紧整体碳排放管控。

 

四个阶段分别为;2005-2007年，免费配额占95%；2008-2012年，免费配额占90%；2013至2020年，配额逐年减少1.74%；2021-2030年配额逐年减少2.2%。欧盟决定从2026年开始免费配额的数量将逐年减少10% ，至2035年全部取消。为了弥补取消免费配额造成的减排成本高昂，导致产业外流，欧盟出台碳边境调节机制(CBAM)，来配合欧盟碳市场免费配额的取消。

 

虽然中国碳市场发展的时间节点比较模糊，但碳配额有偿化与及市场化的步伐与欧盟基本是一致的。碳排放配额的确定是碳市场的核心环节之一，直接影响碳交易市场运行的最终成效。随着新方案的确定与实施，企业碳配额的分配更加科学合理，通过碳市场实现市场化减排也逐渐成为可能。

 

目前，对于碳市场的发展还是将维护稳定放在第一，节能降碳是个长期工作，需要细水长流。同时，中国自愿核证减排量(CCER)为我国碳交易市场带来了抵消机制，给予控排企业除购买碳配额外的更多选择。与配额相比，CCER具有价格优势，可以降低控排企业履约成本，提高整体碳市场履约率。尽管CCER重启呼声越来越大，但CCER今年是否能重启仍是未知数。即使能重启，大概率新增CCER的量是无法赶上今年的履约季了。

 

下一步，随着全国碳市场数据质量制度不断完善，管理水平逐步提升，数据获取时效性和准确度提高，生环部表示将积极研究如何由碳配额的“事后分配”逐步调整为“事中分配”或“事前分配”的具体方案，尽可能提早向市场主体明确预期。