碳排放配额制对于钢铁行业影响几何？

 

　　1.碳排放配额分配初期以免费为主，对企业生产成本影响不大

 

　　碳配额的分配与发放方式。一般来讲，政府向企业发放碳配额可以采用免费分配或有偿拍卖。但在碳市场初期通常会采用免费分配，以逐步摸清行业企业排放情况。随着地方碳市场的逐步成熟，其对配额发放也逐步增加有偿拍卖模式。以广东为例，2021年对于钢铁行业免费配额发放比例为97%。而上海则采用碳排放比例的模式，进一步细分，即对于含碳能源排放比例75%以上的直接发放免费配额93%。

 

　　企业核查报告是企业获得碳配额的唯一依据。对于试点省份的钢铁生产企业来讲，企业首先需要按照国家标准关于钢铁行业企业温室气体核算报告要求，对钢铁生产从原材料入厂到产品出厂边界内所产生的二氧化碳排放量进行核算，并减去粗钢或其它固碳产品(如工业附产甲醇)的碳含量。

 

　　针对企业历史排放总量数据，政府需要确定企业排放配额的分配方法。配额分配方法包括行业基准线法、历史法、历史强度法。基准线法有利于提高行业整体减排水平，但需要对于行业整体排放水平较为了解。而历史法与历史强度法则仅基于企业自身排放水平进行控制。配额分配方法的选择不仅与区域内的行业排放水平有关，还与其经济发展有直接的关系。

 

　　钢铁行业不同于电力行业，其生产工艺流程较复杂，产品多样。通过分析钢材加工全生命周期碳排放水平，我们可以发现铁前工艺占到了钢材产品碳排放的75%以上。而钢加工企业相较于粗钢生产企业，其排放强度大大降低。因此对于粗钢生产的排放水平进行精准管控，不仅可以有效降低区域排放总量，也对于经济发展影响较小。

 

　　查阅各试点省配额实施方案，发现除广东省以外，其它地区均采用历史法或历史强度法进行配额分配，并设定行业控排系数。

 

　　(1)配额分配方案

 

　　详细分析广东省的分配方案，基于对钢铁生产从焦化、烧结、球团、高炉、转炉、电炉工序进行了细分，设定了各工序排放基准线。而对于粗钢以后的钢铁压延加工等钢材生产工序采用历史强度法。对比与广东省粗钢产量接近的湖北试点碳市场来说，其则采用的是历史法。再对比天津碳排放市场对钢铁行业的管控，我们可以看到，天津2020年粗钢产量占全国2%，但钢材产量占到了全国的4.32%。天津市对钢铁行业的控排则选择采用的是历史法。

 

　　(2)行业控排系数

 

　　碳交易是一种总量控制下的减排措施。其减排总量可以采用直接固定值法，也可以采用强度总量法。比如，可以依据我国十四五单位GDP碳排放强度下降值，从而计算出我国此期间碳排放总量目标。我国试点碳市场能常对于各行业采用不同的控排系数。以广东为例，长流程控排系数为0.96，短流程及其它0.99.天津则统一为0.98.而福建则分钢铁联合流程企业、压延加工企业设不同的控排系数。从行业控排系数设置中，我们也可以看到各地区对不同行业企业的管控力度。

 

　　2.由于配额总体宽松，配额总量调控机制效果不明显

 

　　新建企业、或企业出现产量变化时，各地碳市场设有不同的调节机制，通过储备配额机制进行调整。通常调节配额采用有偿拍卖的机制。如天津碳市场引入碳排放强度调节机制，即根据企业自身排放强度与所属同类企业平均排放强度的偏差值设置碳排放强度调节系数。即对于产量大幅上升造成配额偏紧的情况下，如果其碳排放强度如较2018下降4.5%，可申请免费调节配额。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com