全国碳交易体系覆盖范围有多大、总量和碳指标分配怎么设定？

 

配额免费分配法适合我国当下国情

 

　　配额分配是采用适当的方法将设定的碳市场总量分配落实到所覆盖的行业和企业的过程。常见的配额分配方法有两种，有偿分配法—以配额拍卖为代表，和免费分配法。

 

　　拍卖法的优点是简单，配额配置效率高，缺点是会显著提高企业的经营成本，影响产业的国际竞争力，也可能会导致一定程度的碳泄漏（即高碳排放企业搬迁到其他碳管理政策更弱的国家和地区）。而免费分配法，则往往需要权衡效率和公平性，一般比较复杂，配额配置效率没有拍卖法高，但其优点是对企业的经营成本影响低，造成碳泄露的可能性小。从国际经验和国内七个省市的试点实践看，体系建设初期一般采用全部免费分配或绝大部分配额免费分配，之后不断增加拍卖在配额分配中的比重的路径。另外，考虑到在应用拍卖法时，一些对贸易敏感的工业部门，例如钢铁、化工行业，会存在将生产向国外转移，从而影响本国产业的竞争力和产生碳泄露的情况，所以即使在发达国家，对这些行业的配额分配也采用免费方法。我国碳市场覆盖的行业多为贸易敏感的工业部门，这就决定了我国碳市场的配额分配要以免费分配为主。国外的配额免费分配方法主要是历史总量下降法和基于历史产量的基准法。这两种方法适用于产量相对稳定的成熟经济体的企业。在我国，很多企业的产量变化很大，利用这两种方法分配配额会出现公平性问题，特别不利于能效高市场占有率大的企业，可能会出现“鞭打快牛”的问题。

 

　　经过七个地方碳交易试点3年多的实践，我国发展出了两种符合国情的配额免费分配方法，一种是基于当年实际产量的行业基准法，另一种是基于当年实际产量的企业历史强度下降法，比较好地克服了分配方法的问题。另外，通过行业碳排放基准的选择可以为工业部门的转型升级和结构调整创造新的激励，助力供给侧结构性改革。这两种方法应该成为中国国家碳市场主要的配额分配方法。考虑到配额拍卖在价格发现和改进发达和欠发达地区之间公平性方面的功能，也应积极研究和适时引入适合我国特点的配额拍卖分配方法。

 

　　总之，碳市场的覆盖范围选择、总量设定和配额分配三者之间是紧密关联的，属于上层建筑，从根本上决定着碳市场的成效，需要系统统筹和科学合理的顶层设计。如果能做到逐步扩大、循序渐进、高效配额分配，全国碳排放交易体系全部建成后，将对我国履行国际应对气候变化承诺和完成国内碳减排目标作出巨大贡献。（清华大学　张希良）