山西省发改委关于印发《山西省“十三五”控制温室气体排放规划》的通知

山西省控制温室气体排放面临的挑战

（三）控制温室气体排放面临的挑战

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“十三五”是我省全面建成小康社会的关键时期，是转型综改的攻坚时期，是推进生态文明建设，转变经济发展方式，促进绿色发展、转型发展、创新发展和低碳发展的重要机遇期。随着经济社会发展进入新常态，控制温室气体排放工作面临新挑战、新任务和新要求。
1.温室气体排放总量快速增长的压力持续存在 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“十二五”期间，全省能源消费二氧化碳排放总量整体呈增长趋势，二氧化碳排放量从2010年的4亿吨左右增加到2014年的5亿吨左右，增长约25%。“十三五”时期，我省经济社会发展进入“新常态”，增速放缓，但基于2020年全面建成小康社会目标的实现和发展不足的基本问题，经济发展仍将是重心。伴随经济总量的持续增加、“一核一圈三群”的新型城镇化建设、居民生活水平的提升，全省温室气体排放总量将继续保持较快增长趋势，预计到2020年，全省能源消费二氧化碳排放总量将达到6亿吨左右。

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2.高碳产业发展目标增加控制温室气体排放工作难度

煤炭、电力、钢铁、有色、化工是我省传统的高碳产业。据我省《能源发展战略行动计划（2014-2020）》和《焦化、钢铁、有色、电力、煤化工等五个传统优势产业三年推进计划》，“十三五”期间，煤炭、电力等温室气体排放重点行业在不断提升减排水平的同时，仍将大力发展。其中一次能源生产总量将达到9亿吨标准煤，较2014年生产总量高出25%，原煤产量控制在10亿吨以内；电力装机容量达到1.2-1.4亿千瓦，比现有发电装机容量6016万千瓦翻一番；2017年电解铝产能将提高到200万吨，铝加工提高到500万吨。温室气体重点排放行业的大力发展，势必带来温室气体排放量的增加，将与控制温室气体排放的刚性约束产生冲突。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

3.改变煤炭主体能源的地位难度大 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

随着能源结构调整力度加大，煤炭在我省一次能源消费结构中的比重略有下降，但仍占全省一次能源消费总量的89%左右。电力、钢铁、化工等重点耗煤行业，仍将是我省“十三五”期间的主导行业；与发达省份电力需求相比，我省人均消费电量还有很大差距，电力需求仍有较大增长空间，电力供应的增加会带动以火电为主的煤炭资源消费量增加。另外由于资源禀赋、经济、技术等多方因素制约，短期内可再生能源对煤炭的替代作用仍然较弱。因此，“十三五”期间，煤炭在我省能源结构中的主体地位还难以被取代。

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4.科技创新基础难以支撑控制温室气体排放需求

创新是引领发展的第一动力，科技创新是控制温室气体排放的重要支撑。2014年，我省有研发活动的规模以上工业企业仅占规模以上企业总数的8.0%，建立研发机构的企业仅占5.43%，明显低于全国平均水平12.62%；全省共有高新技术企业520家，仅占全国总数的0.66%，在中部六省处于末位。科研和自主创新能力较弱，普遍存在“重引进、轻消化”现象，产业化制度建设和市场环境培育等方面也存在较大差距，难以支撑全省低碳发展。

5.分散的行政资源尚未形成有效控制温室气体排放的合力

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控制温室气体排放工作涉及到工业、农业、交通、建筑、环保、林业等多个领域。多数职能部门尚未充分认识控制温室气体排放工作的重要性，在政策制定、项目审批、招商引资等工作中，未将控制温室气体排放要求纳入。分散在各部门尚未有效整合的行政资源，无法形成强有力的控制温室气体排放的合力，制约了控制温室气体排放工作推进的深度与广度。