博弈下的两套机制
碳排放权交易的交易主体是控排企业。而对于各个地方而言,督促控排企业的参与并不是一件轻松的事情。
“不过,现在绝大多数企业对重庆碳排放交易的工作开展还是比较了解和积极”,参与了重庆碳排放权交易设计全过程工作的重庆国际投资咨询集团的黄戴玥博士对水晶碳投表示。
而之所以重庆面临企业的阻力较小是因为重庆的碳排放权交易“尽量市场化,减少政府在其中的干预程度,配额是企业自己定”。 黄戴玥进一步解释。
具体而言,企业每年所获配额是在政府年度配额总量控制目标下,企业配额量采取企业申报制度。也就是说,企业根据判断分析年度配额所需量再向市发改委申报。
而这就是黄戴玥所说的“主机制”,即配额分配机制。配额量是基于企业根据过去的行为和未来的行为所定,这是因为重庆政策制定者认为“企业始终都比政府了解自身的情况”。
这给了企业非常大的自主空间,而且也会面临很大的道德风险。因为企业完全有机会虚报或者谎报所需配额量。
不过,为了防规避道理风险,黄戴玥表示与“主机制”并行的还有一套企业信息披露的辅助机制,涉及政府的作用。
企业申报的数量其实就是企业的信息披露,而该信息的披露会对下一年
碳核查后的配额产生影响。政府如果发现最终所需配额和企业申报配额有差距,那么多余配额将会被政府回收,也就是配额调整机制。
据了解,按照企业自主申报配额的方式,重庆市目前配额总量大约为1.3亿吨二氧化碳当量。由于基准配额总量的年度总量是2008-2012年5年之间任一年的最高值的总和,再加上企业的自主行为,这样不免会造成在整个交易期造成配额过剩的情况,造成控排企业交易不活跃。
不过,重庆发改委官员认为,做配额分配没有最优方案,很多只是次优方案。
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