国际碳排放权配额指标分配方式方法经验给我们的启示

　　当前国内碳交易试点已取得了积极进展，但也面临着如何制定和实施碳排放权配额分配方案的难题。从国际上各个排放权交易市场的实践来看，不同配额分配方式均有各自的优劣点。国内碳交易试点地区应该根据自身的实际条件和政策取向，在配额分配方式的可接受性、公平、效率、市场流动性和稳定性等方面进行平衡，选择和创新适合自己需要的配额分配方式。试点地区应该在配额分配方案制定和实施的过程中努力做到“政府主导、方法科学、多方参与、过程公开、结果公正”，从而为继续推进碳交易试点工作打下坚实基础。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　宣晓伟 张浩 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

　　国内碳交易试点的碳排放权配额分配应充分借鉴国际经验和教训 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

　　碳排放权配额的分配方式主要有：免费发放，拍卖发放，以政府规定的固定价格购买配额。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　当前，国内碳交易地区试点工作已取得了明显的进展。在中央有关部门的指导下，各试点地区出台了相应碳排放权交易试点工作的“实施方案”或“实施意见”，确定了参加交易的行业和企业，编制了相关行业和企业碳排放核算指南，完成了参与企业碳排放的初期准备工作，“碳排放权配额分配”、“碳交易平台和登记注册系统建设”等各项工作也在开展之中，碳交易的地区试点工作正处在积极推进的阶段。

　　然而，如何确定和分配碳排放权配额成了当前试点工作的难点和焦点之一。目前，试点地区主要采用企业历史排放水平（“祖父原则”）同时辅助行业基准线法则的方法进行碳排放权的配额分配。尽管“祖父原则”可操作程度较高，但我们从实地调研中也发现了一些突出问题。例如：相关企业往往倾向于高报自己原有排放水平以多获配额，“祖父原则”容易造成“鞭打快牛”的现象（如进行节能改造或者技术和工艺水平相对较高的企业，由于其历史排放水平比较低，相应获得的碳排放权额度反而少），难以充分考虑新增产能等等。

　　在国际上，已经有一些国家和地区在开展碳交易过程中，也遇到过如何科学合理地分配碳排放权配额的难题，中国开展碳交易试点的地区应充分借鉴相关的国际经验和教训，从而少走弯路。