借鉴香港经验发展政府绿色债券

 

香港特区政府自推出政府绿色债券计划以来，至今已成功面向全球机构投资者发行接近160亿美元等值的绿色债券，并实现多项重大突破，包括发行长达30年期的美元绿债和20年期的欧元绿债，两者都是亚洲地区政府的首次试水，并深受全球投资者欢迎。

 

此前，深圳市政府在香港成功发行人民币绿债，也为内地利用香港市场进行绿色融资提供了牵头和示范作用，并进一步强化香港作为离岸人民币枢纽和绿色金融中心的功能。

 

鉴于此，内地应充分利用香港“政府绿色债券计划”的成功经验，创新发行互认政府绿色债券，这将有助于刺激经济增长，保持公共财政的韧性。

 

据Wind数据，2022年中资机构境外绿色债券新增发行规模约1092.41亿元，同比下降25.16%。存量规模约2400亿元。新增中资机构境外绿色债券主要在港交所发行，发行规模约977.78亿元，占比89.51%；其次为新加坡证券交易所，发行规模约85.98亿元，占比7.87%；伦敦证券交易所发行规模约28.62亿元，占比2.62%。

 

以上发行币种以美元为主，其次为人民币、欧元、港元。期限以1~3年期为主，发行规模为962.95亿元人民币，占比88.15%。少量为1年期以下，或3~5年期，没有5年期以上。发行主体以央企、国企为主，央企发行规模482.34亿元，占比44.15%；地方国企发行规模285.72亿元，占比26.16%；地方政府发行规模62亿元，占比5.68%。其他包括外资、民企在内，发行规模为262.18亿元，占比约24%。

 

值得一提的是，在地方政府发行的4只绿债中，深圳市政府占了3只，规模50亿元；另1只为海南省政府12亿元的绿债。

 

迄今为止，我国尚未以国家和主权名义发行政府绿色债券。

 

内地可借助香港国际金融中心的优势，在离岸市场发行以人民币、港元或美元等计价的不同期限的互认政府绿色债券以吸引全球投资者。且债券只用于经认证的绿色项目融资，发行绿色债券既无损公共财政纪律，又可纾缓财政压力，并进一步巩固外界对我国公共财政的信心。

 

（作者系香港金融从业者）