英国碳预算的实施表明,碳预算正从理论走向实践,从科学数据转变成与国家财政、国民经济发展紧密衔接的政策工具。可以预见,随着碳预算的推广,联结财政政策、产业政策和减排义务的碳预算将对世界经济、政治产生日益重大的影响。当前,主要发达国家已经在国内征收碳税,正酝酿在国际贸易中征收碳关税,这在不久的将来会影响到世界政治经济贸易状况。但是碳税、碳关税的影响是渐进的、可调适的,而碳预算一经设定就具有相当的刚性,一旦处理不当,将给国家带来巨大的损失。因此,必须对碳预算的影响予以高度关注。 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm
首先,碳预算将成为国际政治经济博弈的核心议题。国家碳预算尤其将是2012年后气候政治框架不可或缺的基础。在明确了需要设定一个碳排放的上限之后,碳预算的分配就是国际社会谈判的焦点了。也正因为如此,英国气候变化委员会报告《建设低碳经济——英国应对气候变化的贡献》从一开始就强调设立碳预算、发展低碳经济是英国对全球应对气候变化的贡献。英国碳预算实践可能将奠定国际碳预算制度的现实基础。 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm
碳预算不仅是国际气候政治的基础,其分配将对各个国家的国家利益产生重大影响,因而成为国际政治经济博弈的核心议题。从理论上讲,全球碳预算相当于全球的碳中央储备,能够从总体上连接减排义务,减少不确定性因素。有效的全球气候协议旨在合理控制全球温室气体排放量,必然基于各国的共同承诺和透明执行。缔约方必须严格遵守各自的契约义务,确保各国将多边承诺纳入透明的国家碳预算。在国家层面,碳预算能够通过向投资者和消费者发出明确的政策走向信息,降低引起经济混乱的风险,促进低碳经济的发展。据易碳家了解到,碳预算在加强公众意识、保障政府信用方面也起着重要的作用,公民可以根据碳预算的成果来评估政府对减排所做出的贡献。可以说,没有碳预算就没有持续的碳市场,有碳预算才有全球碳市场和全球碳价格,才可能达成有效的气候政治协定并执行之,也才可能实现持续的减排和可持续的发展。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
其次,碳预算将成为气候政治公平化新的出发点。通过实施公平化的碳预算,就不用每次都谈判发展权问题,因而有助于国际社会形成稳定和有效的应对气候变化的国际机制。然而,需要警惕的是,碳预算的实施有可能模糊公平发展权这个根本,掩盖其背后公平发展权利争夺的实质,把国际社会的视线和斗争焦点转移到具体的碳预算制定上。由于世界各国差异性很大,在制定公平化的碳预算时,不宜一刀切,套用一个死板的标准。应充分考虑评估时间段内人均累计的温室气体排放量、参与排放权分配的基准人口等基本因素、在考虑保障当代人公平权利的同时考虑未来人口变化、历史排放空间的合理分摊以及人口迁移的影响等等。发达国家和发展中国家所处发展阶段不同,应对气候变化的责任和义务不同,实施碳预算的目标、重点和难点也不同。据易碳家了解到,发达国家实施碳预算,主要目标是在维持或继续提高当前经济发展水平和社会消费水平下,通过技术创新和经济社会的转型,大幅度降低当前过高的碳排放水平,以实现全球稳定大气中温室气体浓度水平的目标。而发展中国家实施碳预算的主要目标是减缓由于经济快速增长、新增能源需求所引起的碳排放增长,以相对较低的碳排放水平,完成现代化建设的进程。必须在一开始就明确,发展中国家在温室气体限排问题上的公平发展权是气候变化谈判的主要议题,并充分体现在碳预算的制定过程中。
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