碳关税来了！中国应完善全国碳市场，利用显性碳价推动行业转型

 

积极研究如何应对欧盟碳边境调节机制对于我国具有重大意义，能够让我国在经济发展和气候外交上获得优势。针对构建排放统计核算体系、完善全国碳排放交易市场以及积极争夺气候规则制定话语权等方面，笔者提出以下三点政策建议，为我国应对碳边境调节机制提供参考。

 

第一，尽快着手制造业的排放数据监测，建立全面的排放统计核算体系，摸清碳边境调节机制覆盖行业的碳排放情况。作为判断决策的首要基础和影响评估的稳定保障，真实可靠的碳排放数据至关重要。然而，目前我国的碳排放统计核算体系尚未建立，各类产品的排放因子研究也不足。因此，建议对各行业的二氧化碳排放量开展长期、持续、全面的监测评估，并确保碳排放数据“可测量、可核查、可追溯”，以满足国际气候谈判的数据需求。具体来说，应加快国内排放数据监测体系建设，以全国碳市场为主要框架，构建“国家-省级-市级-企业”四级监管体系，同时引入外部机构对碳排放数据进行核查。对于相关企业篡改数据、故意造假等行为应该依法从严处理。这样做不仅可以提高我国排放数据的统计质量，还能够支持我国在碳边境调节机制谈判中争取更有利的竞争位置。

 

第二，建设完善全国碳市场，扩大我国碳市场的行业覆盖范围，利用显性碳价推动高碳行业转型。为了兼顾他国商品在本国内所负担的碳排放成本，欧盟碳边境调节机制在政策设计中考虑到了认可进口产品所在国家显性碳价的情况。因此，可将碳市场的覆盖范围扩大至欧盟碳边境调节机制所覆盖的部门，用显性碳价来推动高碳行业转型。同时，提高碳市场价格也能够降低我国出口商面临的欧盟碳成本，从而减轻欧盟碳边境调节机制造成的不利影响。因此，完善全国碳市场可能是我国应对该机制最佳政策工具。此外，从长远来看，欧盟碳边境调节机制将涵盖各类产品的间接排放。因此，鼓励高碳产品生产企业积极使用绿色电力也能降低其受到的负面冲击。

 

第三，应主动应对气候规则方面的大国博弈，努力参与国际气候规则制定。当下，各国都在积极争夺全球气候治理的话语权。继续加强关于国际气候规则、外交及贸易战略的前瞻性研究，深度参与国际气候规则的话语权，是我国推动构建新发展格局、最大化自身发展利益的关键。对此，我国应积极作为，通过外交、绿色低碳投资等手段解决气候合作问题。

 

作者/林伯强，嘉庚创新实验室研究员，厦门大学中国能源政策研究院院长