健全碳市场机制 完善碳排放管理——从欧盟碳关税看应对策略

 

笔者认为，作为以碳关税形式应对气候变化的提案，欧盟碳关税立法将对全球贸易以及各国应对气候变化政策制定产生深远影响。
 

在短期内，欧盟征收碳关税可能影响我国对欧出口。我国是欧盟第一大贸易伙伴国，碳关税的征收将直接抬高制造产业成本，削弱对欧出口产品的竞争力，但现阶段征税产品占我国对欧出口的比重并不算高，欧盟碳关税仍不会对我国出口产业造成较大影响。以2021年我国出口欧盟的贸易数据来看，欧盟碳关税所覆盖产品涉及的出口额为410亿美元，占我国对欧出口总额的7.4%。其中，欧盟是我国有机化学品、塑料和铝的重要出口市场，对欧出口比重占我国总出口的比重均超10%，是需要重点关注潜在市场风险的三个相关行业。
 

从长期来看，欧盟征收碳关税可能会影响产业发展。一方面，可能导致原本为规避欧盟碳排放交易体系而在我国投资建厂的欧资企业，将生产基地回迁本土以应对新的关税制度，带来引发相关产业链断裂的风险。另一方面，碳关税有可能被嵌入所有与我国的贸易、投资相关的政策领域，持续向下游产业传导政策影响。如果针对我国优势产业扩大碳关税征收范围，并在低碳领域设计新的规则，结合反补贴、供应链等法案，就会削弱我国制造业在技术和成本上的优势。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

碳关税或将影响全球应对气候变化的基本框架。《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》等主要的应对气候变化文件均倡导的是自愿减排的软约束原则。《联合国气候变化框架公约》要求全球减排行动要采取公平原则，发达国家和发展中国家根据共同但有区别的责任自愿参与应对气候变化的行动。欧盟碳关税则是以市场和行业减排为框架、以关税为约束的形式，对出口国进行排放硬约束且有很强的指向性。随着越来越多的国家开始效仿欧盟推进碳关税立法，一些国家有可能组建扩大版的碳关税市场，并将其引入未来的全球气候谈判，甚至推动与环境、劳工挂钩的碳关税政策法案上升为国际法。那么，我国面临的气候政治环境将更加复杂。