应及早多措并举应对欧盟新型碳关税挑战

 

我国是欧盟最大的贸易伙伴国，欧盟CBAM的实施必将对我国的出口贸易产生影响，主要体现在以下三个方面：

 

一是欧盟CBAM将增加我国企业的出口成本。CBAM一旦实施，对于我国的钢铁、铝加工等高碳排放行业必将产生潜在影响。一方面，CBAM与欧盟碳价直接挂钩，而目前中国碳交易市场的碳价水平远低于欧盟，且二者的差距在短时间内难以缩小。换言之，即使中国对欧的出口商品已在国内支付了碳价，但因中欧碳价差距较大，中国企业出口时仍需支付高昂的碳价差额；这是来自碳市场的“显性碳价”；另一方面，为了降低出口产品的含碳量，中国出口企业需进行工艺改善、创新研发和技术改进等，而这些支出无法通过碳市场来体现；这是来自企业自身投入的“隐性碳价”。可见，在全球尚未形成统一的碳市场定价体系的当下，欧盟CBAM实施以后将增加中国企业对欧的出口成本，抬高出口产品在欧盟的市场价格，直接降低中国出口产品在欧盟市场上的竞争力，减少市场份额。这种传导性将会产生多米诺效应，影响中国的贸易发展和经济增长。

 

二是欧盟CBAM将成为新型绿色贸易壁垒。CBAM的实施将促进低碳产品贸易，削弱以出口为导向的发展中国家的价格优势，从而致使发展中国家的高碳产品出口面临较大障碍。显然，欧盟CBAM的另一个目的是以此来增强欧盟在全球气候变化领域的综合竞争优势，掌握绿色标准体系的制定权和国际贸易的主动权，并借此主导全球绿色贸易新趋势。这种单边实施CBAM的行为会将减排成本和贸易风险转嫁给发展中国家，这在某种程度上违反了《联合国气候变化框架公约》确立的“共同但有区别的责任”的原则，甚至可能引起一系列连锁反应。比如说，其他贸易大国为了降低欧盟CBAM的税费成本，可能对等征收碳边境调节税，从而难以避免地诱发各种贸易摩擦，冲击自由开放的多边贸易体系。从这个角度来看，欧盟CBAM的实施无疑是试图借助“气候外衣”来加剧对发展中国家的“绿色打压”，其本质是一种变相的绿色贸易壁垒。

 

三是欧盟CBAM将重塑全球贸易及产业链格局。欧盟CBAM的实施将拉开气候贸易规则时代的序幕，也是欧盟在后疫情时代谋划全球竞争战略的手段之一。一方面，欧盟试图通过CBAM的实施来创建新的全球贸易规则，引导供应链从高碳国流向低碳国，从而抢占低碳产业价值链制高点，构建符合自身利益的低碳体系，重塑全球产业竞争格局；另一方面，欧盟实施CBAM的经济收入不仅可以增加自身的财政收入，同时会迫使发展中国家引进欧盟的绿色技术和生产设备，进一步促进欧盟的绿色产业发展，从而有利于实现其在绿色竞赛领域的良性循环。特别值得关注的是，在全球生产网络下，欧盟CBAM的实施将进一步加剧发达国家与发展中国家之间的贸易利益失衡局面，导致发展中国家不仅要面临被发达国家阻挡在价值链低端环节的风险，同时还要背负欧盟CBAM等气候贸易规则带来的高碳包袱。

本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com