欧盟碳边界调整机制实施将促使我国加快碳定价进程

 

CBAM要求碳密集型产品的进口完全遵守国际贸易规则，以防止通过进口非欧盟国家制造的产品来抵消欧盟的温室气体减排努力，因为这些国家的气候变化政策不如欧盟的严格。这也将有助于防止碳密集型产品的生产转移或进口。欧盟理事会就CBAM条例达成一致后，法国经济、财政和工业部长布鲁诺·勒梅尔（Bruno Le Maire）表示：“欧盟理事会就CBAM达成的协议是欧洲气候政策的胜利。它将为我们提供加速行业脱碳的工具，同时保护欧盟行业免受来自其他在气候目标上不那么具有抱负的国家和地区的企业的影响。CBAM还将激励其他国家减少排放并增强可持续性。最后，这一机制符合我们加速欧洲能源独立的战略。”

 

据了解，2023—2025年被确定为欧盟CBAM的过渡期，在此期间进口商将仅承担申报义务，不承担财务义务。过渡期内，进口商需每季度报告其进口产品数量、总隐含碳排放量、总隐含间接排放量以及进口产品在原产国已支付的碳价。从2026年开始，进口商需根据其进口产品的隐含碳排放量清缴相应数量的CBAM证书。

 

谈到如何看待碳关税实施后对中国的影响，安永间接税服务合伙人岳蕾称，目前通过的欧盟碳边界调整机制涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力这5个行业的产品，基于中欧贸易实际情况，碳关税影响主要集中在钢铁和铝行业出口。“欧盟碳边界调整机制将对已经实施碳定价和碳市场的国家设置相应的抵扣政策，对于中国而言，现有碳市场仅包括电力部门，缺乏高碳行业产品（例如钢铁、水泥、化工、铝）碳定价机制。征收碳关税将无疑增加我国出口至欧盟产品的成本和申报义务。”岳蕾说。

 

岳蕾认为，“考虑到碳关税在2023年1月1日实施后，欧盟会有一个过渡期，即2023—2025年将作为试点阶段，所涵盖领域的产品仅需履行排放报告义务，欧盟在此期间不征收任何费用。在过渡期结束后，欧盟将逐年减少10%的生产企业免费配额直至2035年完全取消免费配额，同期要求产品进口商需要根据产品生成过程中产生的碳排放支付碳费用，并逐年提高费率。所以从这个角度来说，在短期内企业出口上述产品到欧盟，并不需要实际缴纳碳关税。”

 

“另一方面，对于一些纳入碳关税范围的产品，以钢铁为例，我们观察到，2021年8月1日起，我国在同一年中两次提高了钢铁产品的出口关税，且取消了23种钢材产品的出口增值税退税。由此可见，中国对钢材产品出口并非是鼓励出口的态度。根据2020年的中国出口欧盟情况，我国出口的钢铁金额和比重不大。”兰东武说。

 

据了解，为了应对气候变化，欧盟设定了积极的目标，争取在2030年温室气体净排放量相较1990年排放水平至少减少55%，并于2050年成为第一个气候中和大陆。为实现该目标，欧盟在绿色法案下提出了“Fit for 55”应对气候变化的系列立法提案，旨在确保政策符合欧盟理事会和欧洲议会商定的气候目标。在这一系列的提案中，对非欧盟国家及地区影响最大的即是碳边界调整机制。

 

欧盟委员会于2021年7月14日提出了建立CBAM的立法提案。CBAM的核心内容包括进口商需申报进口欧盟产品的碳排放量，并就进口产品的碳排放量购买相应数量的CBAM额度（参考欧盟碳交易体系的价格），即通俗意义上的被征收“碳边境税”。该提案旨在解决欧盟与非欧盟国家及地区之间不对称的气候政策而导致的碳泄漏风险，并防范生产转移，减少碳排放密集型产品的进口。CBAM将与欧盟碳排放交易体系（EU ETS）并行运作，旨在平衡欧盟内产品与进口产品的碳排放成本。CBAM将逐步取消EU ETS免费配额的分配，并依据每周EU ETS配额交易的收盘价平均值来确定CBAM额度的价格。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com