欧盟碳边境调节机制立法加速，准备好迎接碳领域的GDPR吗？

 

欧盟碳排放权交易系统（EU ETS）作为全球交易量最大的碳市场，已按计划于2021年进入了第四阶段，其年配额总量进一步缩减。在此背景下，为了保护欧盟内部市场，并防止欧盟境内企业因碳配额价格上涨和免费配额的减少而选择将生产转移到碳成本较低的境外国家，或被迫将市场份额让给碳成本更低的竞争对手（即，“碳泄漏”），CBAM应运而生。

 

在2020年下半年开展的碳边境调节机制公众咨询中，欧盟提出了四种碳边境调节机制的可能举措征求公众意见，包括：

 

1. 在欧盟边境对部分具有碳泄漏风险的产品征收进口关税（如特定的碳密集型产品）；

 

2. 将现有欧盟碳排放权交易系统扩展到进口产品，即进入欧盟的进口商品将纳入现有欧盟碳交易系统，根据含碳量购买碳交易配额、承担相同的碳履约成本；

 

3. 在现有欧盟排放交易系统之外，设定一个专门针对进口产品的特定碳配额交易制度，该交易制度的碳价格应比照现有欧盟排放交易系统价格，并与其保持一致；

 

4. 在消费层面上对一些存在碳泄漏风险的产品征收碳税（如消费税或增值税），适用于欧盟生产的产品和进口的产品。

 

经过一系列反馈后，欧洲议会于2021年3月通过了设立CBAM的决议。尽管该决议没有强制性的法律效力，但可以说是CBAM 迈入立法程序的关键一步。2021年7月14日，欧盟委员会提出了设立碳边境调节机制的议案（以下简称“议案”），拉开了CBAM正式立法的帷幕。虽然议案目前暂未正式生效和实施，但是其立法趋势和相关内容值得我们密切关注。

 

该议案采用了上述第三种调节机制，即从欧盟以外的其他国家（特别是从碳排放限制较为宽松的国家（地区））进口特定产品时以向欧盟购买配额证书的方式支付自身碳排放费用（通常被称为“碳关税”）。碳关税的价格等于欧盟成员国生产商通过欧盟碳排放权交易体系支付的碳价，其义务主体为欧盟进口商。如果非欧盟生产商能够证明他们已经在产品的原产国（第三国出口国）支付了与欧盟碳排放权交易系统可比的碳排放费用（或碳价的），欧盟进口商就可以全额扣除相应的成本。欧盟认为该等CBAM机制将通过鼓励非欧盟国家的生产商实现生产过程的绿色化，帮助降低碳泄漏风险。

 

在进口相关产品时，进口商需要向欧盟CBAM相关行政机关申请注册为授权申报人。议案初步计划涉及的产品包括水泥、电力、钢铁、铝、化肥五个行业。若欧盟进口商未依法注册为授权申报人即进口相关产品，或经注册的进口商未提交CBAM电子凭证，可能面临高达100欧元/吨二氧化碳当量的罚金。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ