全国政协委员朱建民谈降碳：要循序渐进地推进碳交易和碳税

文章来源:新京报程维妙顾志娟2022-03-10 22:30

要循序渐进地推进碳交易和碳税，过快推进可能危及国家能源安全

新京报：去年部分地区的“运动式减碳”甚至“拉闸限电”等一度成为社会焦点，今年政府工作报告对“双碳”的新提法是否是对于去年能源短缺的一个回应？如何解决各地在双碳目标推进工作中实际出现的这些问题？

朱建民：去年8月、9月全国大面积出现限煤、拉闸限电，原因之一就是一些地方对于落实能耗“双控”目标，路线图还不够清晰，对创新协调、绿色开放和共享的理解也还存在问题，所以出现了急于求成的情况，搞碳冲锋。

去年12月中央经济工作会议对此做出及时调整，今年的政府工作报告进一步提出，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制；以及推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变等。

新京报：2021年7月，我国启动了全国碳排放权交易市场，目前仍处在初期阶段，首批仅纳入2000多家发电企业。从交易价格来看，我国碳市场的碳价与欧盟碳价还有较大差距。也有委员代表提出，对地方分配配额缺乏监督机制，导致碳交易对企业约束力有限。接下来碳市场和碳交易还有哪些需要完善的地方？

朱建民：要从国家经济发展阶段和能源结构去看。尽管去年我国国内生产总值达到114万亿元，大概相当于美国GDP的77%，但从能源结构看，我们是煤炭大国，当前100多亿吨的碳排放总量中，煤炭排放量还占到2/3以上。

我们未来的目标是建立新能源体系，不过去年底的中央经济工作会议和今年的政府工作报告都明确，减碳的同时要满足经济发展的需要，减碳不能影响经济增长；另外，现在距离2030年碳达峰还有8年时间，我国要以尽可能快的速度来提升煤炭清洁高效利用的技术，解决瓶颈问题。

在发展清洁能源过程中，市场交易是一个辅助手段。如果现在过快地推进碳交易，而且碳交易成本较高的话，会危及我国煤炭清洁高效利用技术的完善与应用推广，危及我国能源安全。前年原油价格曾经出现过戏剧性的负值，近期地缘政治事件也让我们看到油价的不确定性，因此能源安全是首要的，碳交易的推进一定要循序渐进。

新京报：除了碳市场外，另一个重要工具是碳税。前些年环保税立法时，曾有人建议将二氧化碳纳入征税范围，不过最终并未纳入。如果中国要实行碳税，在政策设计上要考虑到哪些细节？有企业担心，如果碳交易和碳税双管齐下，会不会加重企业负担？

朱建民：原则上，碳税的问题和碳交易是一个道理，一样要循序渐进，不要给我国现阶段以煤为主的能源技术进步造成过重负担，危及国家能源安全。同时，经济增长不能简单受“双碳”的约束，我们不要把自己限制住了，出现能源危机后，我们会被卡脖子。

本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m