欧洲议会大选前的德国碳税争议 德国和欧洲都在开展关于二氧化碳定价的讨论

 

基民盟和社民党作为执政党，它们对征收碳税的态度对该政策的实施势必产生直接影响。基民盟到目前并没有一个非常统一且清晰的立场。总理默克尔一方面表示出疑虑，另一方面又表示“可以想象”。而党主席克兰普-卡伦鲍尔则明确表示反对，她认为碳税增加了“小人物”的经济负担，增加了社会的不公平，其他基民盟党员则将碳税视为增加税收的手段而表示反对。社民党虽然整体赞同碳税，但不论环境部长还是财政部长都表示，碳税方案只能在不给民众增加额外负担的前提下才能采用。
 

鉴于法国黄马甲抗议运动的教训近在眼前，德国政府非常重视碳税在民众中的接受度，如果碳税引发中低收入人群的不满，不仅将造成部分民意对气候保护的反感，而且其不满情绪极有可能被持右翼立场的民粹政党“德国新选择党”（AfD）利用，从而对社会的稳定和执政党的地位产生威胁。

根据国际货币基金组织的研究，预计到2030年，德国每吨碳价格为30欧元，德国的煤炭价格可能提高88%，燃气费用增加27%。如果无差别征收碳税，最受影响的将是低收入人群。另外，气候问题同时本来也是社会问题，根据德国联邦环境署的数据，高收入家庭带来的碳排放一般明显高于低收入家庭，他们所承担的环保责任也应该有所不同。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
 

针对这一问题，社民党提出，可以仿效瑞士碳税的做法：取之于民，用之于民。瑞士自2008年开始对化石燃料征收税费，每吨二氧化碳价格约为80欧元。三分之二的碳税收入通过医疗保险补贴等方式直接返还给民众，另外三分之一用于促进住房的隔热保温改造。社民党表示可以将税收通过所谓的“社会平衡措施”返还给民众，防止给部分民众带来过重经济负担，或者产生新的社会不公。
 

德国的“生态税”虽然在减排方面没有产生效果，但是在财政和社会政策方面“获得了成功”，生态税每年给德国政府带来200亿欧元的收入，这笔钱被用于补贴德国的养老保险。根据德国经济研究所专家计算，生态税使得德国养老金缴纳基数减少1.2%，养老金收入提高1.5%。
 

所以说，无论是从理论还是实践，国家通过特定的平衡措施，可以将征收碳税对低收入人群的负面影响减少到较低限度，并且通过稳定的收入建立稳定的投资框架，定向给个别行业（如房屋能效改造）甚至所有行业带来经济刺激，从而共同实现减少碳排放的目标。克兰普-卡伦鲍尔领导下的基民盟部分党员之所以反对碳税，但支持碳交易，除了公开表示的对社会不公平担心的原因，还有另外的原因，也就是绿党批评克兰普-卡伦鲍尔时所说的，她“向经济界弯腰”，“将经济看得比气候保护重要”。

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为了真正实现国际和国内减排目标，同时保留气候保护先行者和环保先锋的国际名声，德国必须刻不容缓，采取气候保护措施。这一点已经在政府和专家以及环保组织甚至民众之间形成较为广泛的共识。
 

由于去年夏天的高温，德国民众对气候保护一直保持较高关注度，德国中学生也加入到名为“Fridays for Future”（星期五为未来）的国际性学生运动中，以周五罢课的方式表达他们对气候保护运动的支持。德国电视一台最新的民调显示，81%的民众认为德国在气候保护方面的行动需求非常大，85%的人认为如果不改变生活方式就无法阻止气候变化。但是涉及具体措施时，三分之二人反对征收碳税或类似缴费手段。德国政府和民众对待碳税的态度非常相似：抽象层面，都认为气候保护是紧迫议题，而在实际操作层面，对具体措施往往持批判态度。
 

在欧洲议会大选（5月23至26日）前夕，德国国内开展这样的讨论也将对各党派支持率带来一定的影响。基民盟和自民党不愿以“加税党”的身份进入下一轮大选；绿党想保持本色，争取长期取代社民党第二大全民党的地位；社民党不愿在与基民盟的联合执政中继续妥协，削弱本党力量。

德国环境部长则不愿继续等待欧盟方面的表态，将于7月17日向德国气候内阁提交一个具体方案供讨论。气候内阁最终将决定德国是征收碳税，还是采用其他形式的碳定价。