贾康：利用碳税推进新一轮环境税制改革

宜动态把握推出时机 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

我国1994年的全面税制改革推演至今，虽有一系列新的改革举措陆续推出，但在十八大后按照“五位一体”要求贯彻科学发展观，需要加快建设资源节约型、环境友好型社会，发展低碳经济和循环经济，因而税收制度体系必须进行大力度的绿化。同时，能源价格的提高是大势所趋，其中税收占总价格的比例也应有所提高。在此背景下，可以借碳税的开征，对整体税制结构加强“绿化”为导向的优化调整，推进环境税体系建设。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

有一种担忧是碳税的开征会影响中国产业的国际竞争力，并对GDP产生负面影响，尤其是在目前全球金融危机后中国潜在增长率下滑的大背景下，更不宜开征。其实从欧盟国家的实践结果看，实施环境税制改革、开征碳税是可以实现环境保护和经济增长并行的。从笔者所做的模拟分析看，短期内由于征收碳税导致生产成本提高，部分企业将会采取减少生产的措施，静态地看失业压力会有所增加。但随着时间的推移，碳税对经济总量的这种不利影响将逐步减弱，最终会形成正向拉动。从中长期考量，碳税的开征肯定会对经济的长期稳定增长和发展方式转变，起到促进作用。当然，在我国推出碳税的时机亟需着眼全局合理把握：在经济明显下滑的阶段，显然不宜出台；但到了经济企稳向好却又并未进入显著通货膨胀状态的区间内，则是较好时机。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

还有一种担忧是在于企业将碳税负担向百姓转嫁，这种说法貌似考虑百姓利益，其实落入了“似是而非”情形：凡是流转税（间接税）都存在着或多或少转嫁的可能性，但企业间的竞争可以减少转嫁，一定程度转嫁之后升高的产品价位，亦会促使消费者节约使用资源、能源；政府调控的要领，其实不是“防止企业将负担向百姓转嫁”，而是维护企业公平竞争的规则和环境，促进优胜劣汰挤掉落后产能，并及时酌情提高对低保人群的补助标准。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

倾向于消费行为调节

从理论上来说，碳税是针对二氧化碳排放量征收的，但从各国实践情况来看，碳税则一般是对煤、石油、天然气等化石燃料按其含碳量设计税率征收的，实践结果与理论设想的偏差不大。从本质上讲，碳税就是通过增加税负来提高含碳的化石能源的价格，以促进能效的提高和资源的节约使用，相对减少温室气体的排放。从碳税的形式看，各个国家的情况也各不相同，有的作为独立税种，更多的则作为早已存在的能源税或消费税的税目形式出现。就中国而言，目前讨论中，可提出的主要备选方案有三种：一是新开征环境保护税，碳税作为其中的一个税目引入；二是比照我国的燃油税改革，在消费税中引入碳税；三是将碳税纳入资源税中，按照含碳量不同设定不同的税率。