征税企业无共识，环境税应“惩恶扬善”

尽管排污费改税的说法由来已久，但在业内人士看来，环境保护税的立法可能不是那么容易。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一位接近环保部的人士表示，我国已经针对环境保护税进行了多年讨论，去年年底，财政部、环保部等部门联合起草的《环境保护税法（送审稿）》已经提交至国务院，目前草案正在审议中。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

然而，几位环境系统内部人士都向笔者表示，环境保护税的立法目前推进困难，其中部门功能难以平衡是主要原因之一，此外，我国环境监测还有不足亦是重要原因。

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按照官方规划，环境税预期的目标是在“十二五”期间推出，剩余时间不足一年半。然而，前述人士都表示前景并不乐观。财政部财科所所长贾康（微博）认为， 预计年内都不会有实际动作，因为来不及走完立法程序。

“现在财政、环保、税收三家在博弈。”一位财税专家对笔者分析，财政部认为，如果环境税只能增收几十亿元，还不如不要，多了一个税目反而给企业、社会增加负担。

目前，世界上许多国家，尤其是经济合作与发展组织（OECD）国家中，绝大部分都征收和环保相关的税目。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

按照OECD的统计口径，燃油税、消费税和资源税都算作环境税。

但中国的情况完全不同，目前中国的环境收费仅包括排污、污水、垃圾处理等费用，主要来源在火力发电、化工、钢铁、造纸、水泥等行业。2011年，排污费征收202亿元，但从2005年开始，排污费占税收比例逐年下降，2011为0.22%左右。

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2003年7月1日开始施行的《排污费征收使用管理条例》第九条规定，负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门在核定污染物排放种类、数量时，具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行核定；不具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的物料衡算方法进行核定。

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“实际上我们在收排污费过程中很多是按照物料核算，而不是严格按照排污状况收费。如果严格按照排放污染物的标准和情况来收的话，很多企业需要缴纳更多。现在排污费还没有体现出环境成本的概念。”一位接近环保系统的人士表示。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om