财政部财政科学研究所所长贾康对此也表示，目前对于环境税比较大的争议来自碳税，像是否使用“碳税”这个概念，也在探讨。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
此前，对于碳税，国家发改委和财政部拟定的调研报告曾经提出过三种方案，一种是以化石燃料的含碳量为依据在现行资源税和消费税基础上进行加征，第二种方案是在资源税、消费税和环境税之外单独开征碳税，第三种是将碳税作为环境税的一个税目征收，最终送审稿的方案选择了第三种。
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阻力和争议 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
“从各方征求意见的结果看，对环境税送审稿方案中碳税的开征和排污费改税中二氧化硫、COD等的税率设定上都存在较大争议。”上述接近环保部的人士称。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
“就废气而言，除二氧化硫外还应增加氮氧化物税种，两者同等重要，税率均设定为2元/千克较为合理；像废水税种可暂不考虑，而且建议只设COD一个税种，只对工业废水中排放的COD征收，生活源COD排放居民已交污水处理费，不应重复征收，农业源COD考虑到需要扶持也不宜征收，”骆建华表示，“废水税率可依据去除COD平均成本定为3元/千克。”
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碳税方面，他表示，目前减碳技术不成熟，国家尚未确定二氧化碳为污染物并实施总量减排的前提下，可暂缓征收。“也就是说，考虑到现实条件，建议目前仅开征二氧化硫、氮氧化物和工业COD三个税种，税率暂定为二氧化硫和氮氧化物为2元/千克，COD为3元/千克，据此测算，一年环境收入约900亿元。”
贾康则建议称，应针对某一种特别污染物，例如二氧化碳、二氧化硫等开征增量税种，“碳税初步按照5-10元/吨的标准征收较为合理。”
除了方案本身的争议，导致环境税推进缓慢还有两个更为核心的原因，一个是来自地方、企业和行业的阻力，一个是费改税后地方环保经费的支出将成困局。
“一些企业和行业协会认为，征收碳税和二氧化碳税将会增加企业成本和负担，而地方政府则担心费改税后的财政来源减少。”上述接近环保部的人士表示。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
目前，环境税倾向于以中央和地方共享税种的形式开征，以碳税为例，有建议称，碳税作为中央与地方共享税，中央与地方分成比例为7∶3。
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“而这其中还有一个很大的问题，也是环境税改的核心，就是费改税后，作为地方的环保部门，经费来源来自何处？”上述人士表示，“这其中有两个问题，一是地方环保部门的很多一线执法人员是非公或编制外人员，这些人不在国家财政环境税经费返还之列，而且，在之后环境税加大监督力度后，现有人员和队伍还要扩充才能应对较大范围和精确的数据监察，这会更加加剧这个问题的紧迫性和严重性。” 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
据相关人士透露，送审稿征求意见后，相关部门开始整理相关建议拟定新方案，新方案与前述送审稿或将有较大变化。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
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