环境保护税法正在拟定新方案

3月5日发布的《2014年政府工作报告》和《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》显示：2014年将“做好环境保护税立法相关工作”和“加快推动环境保护税立法工作”。

据一位接近环保部人士透露，由财政部牵头、环保部和税务总局参与起草的环境税初稿《环境保护税法（送审稿）》去年3月份递交国务院后，已于去年7月份前完成地方、专家、学者和电力、钢铁、有色等相关行业协会和企业的征求意见，目前正整理相关建议拟定新方案。

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据悉，新方案与前述送审稿相比或有较大变化。变动原因主要是各方对征求意见的环境税方案中碳税的开征和排污费改税中二氧化硫、COD等的税率设定上存在较大争议。另外环境费改税推进缓慢除有上述争议外还有另一层面的困扰，即费改税后地方环保经费问题成为困局。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

六年之痒

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环境税从2008年启动研究工作，到2010年初稿形成，再到2013年送审和征求意见至今，已过去6年。

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这6年里，关于环境税的讨论未曾间断。2009年，中国环境与发展国际合作委员会还曾提出三个阶段推进环境税制路线图和具体时间表。

按照该时间表，第一阶段，用3-5年时间，尽快开征独立环境税；第二阶段，用2-4年时间，扩大环境税的征收范围；第三阶段，用3-4年时间，继续扩大环境税的征收范围，结合环境税税制改革情况，进行整体优化，从而构建起完善的环境税制。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

此后2010年，国家发改委和财政部联合推出中国碳税税制框架设计专题报告，表示中国推出碳税比较合适的时间是2012年前后，这份报告提出了中国碳税制度的实施框架，包括碳税与相关税种的功能定位、中国开征碳税的实施路线图以及相关的配套措施建议。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

然而，直到最近的《2014年政府工作报告》和《2014年中央和地方预算草案的报告》中对环境税的推动工作情况来看，只是“做好环境保护税立法相关工作”和“加快推动环境保护税立法工作”。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一位接近送审稿征求意见的人士透露，环境税法的送审稿将环境税设定为“独立环境税”，也就是说，是对污染物排放征收的独立税种。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

按此方案，排污费改税后主要包含废气、废水、固废和碳税四类，其中废气主要为二氧化硫征税，碳税为针对二氧化碳征税。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

税率方面，二氧化硫和固废的税率为2元/千克，废水税率为1元/吨，二氧化碳的税率为10元-100元/吨。其中，碳税税率施行低税率到高税率的递进调整方式，从10元/吨逐步调整到100元/吨。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

“整体上看，送审稿的方案是相对可行的，但也有些地方值得商榷。”原全国人大环资委研究室副主任、全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，“比如这四个税种可再斟酌，税种的设置应该考虑在可操作基础上，要与规划的污染减排指标挂钩。” 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com