深度解析我国节能减排审计的发展现状与和未来形势发展趋势分析

　2011年3月，我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正式发布。《纲要》明确，到2015年单位GDP能源消耗降低16%，二氧化碳排放降低17%；化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。2011年5月，国家审计署发布20个省有关企业节能减排情况审计调查结果公告，这是国家审计署发布的第一份针对国家有关部门和政府开展节能减排情况的结果公告。可见，在新形势下，做好节能减排审计工作具有紧迫性和重要性。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

　　一、节能减排审计的理论基础和现实环境

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　　节能减排审计作为环境审计的组成部分，其理论基础与国家审计职能和环境审计密不可分。国家审计的职能在于通过审计行为，促进政府职能的有效实现，这包括督促政府保障社会各资源要素主体之间的协调运行以及经济可持续发展和社会利益协调，督促政府在保障社会各资源要素主体进行产权交易、获取收益的同时体现或保障公民人权的实现。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

　　进入21世纪，随着公民意识的不断提高和公民社会的逐步建立，人权必将受到更多关注。联合国人权公约之一《经济、社会及文化权利国际公约》中约定“人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件”。实现人权是国家行为的最终目的，可以看到，近年来我国政府正在采取有力措施推动科学发展、促进社会和谐，为人民生活更有尊严、更加幸福而努力。2009年4月，国务院新闻办公室发表了《国家人权行动计划（2009-2010年）》，指出实现充分的人权是人类长期追求的理想，也是我国政府长期为之奋斗的目标，明确提出环境权利，要求“坚持人与自然和谐发展的方针，合理开发利用自然资源，积极参与国际合作，创造有益于人类生存和持续发展的环境，努力建设资源节约型、环境友好型社会，保障公众环境权益”。公民环境权作为基本权利之一，越来越得到重视。

　　根据当代环境权理论，环境权包括公民、单位、国家和人类环境权，其中公民环境权是最基础的环境权。公民环境权是指公民享有在安全、平衡、健康和良好的环境中生活的权利。与此相对应，国家环境权是指国家享有自然资源主权和环境事务主权，政府作为国家主权的行使者，有权对其环境资源事务进行管理并承担责任。因此，政府在领导、组织、协调环境资源保护工作，建设环境友好社会、资源节约型社会中具有重要的、关键的、不可替代的作用。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　然而，在现实生活中，在环境保护和节能减排领域政府失灵的现象屡见不鲜。如2004年“沱江水污染事件”，四川化工股份有限公司第二化肥厂排放氨氮含量超标数十倍的废水，导致沱江流域严重污染，影响沿江近百万人饮用水，直接经济损失达2亿多元。在这次事故中，政府部门对排污单位的技改试运行、排污情况以及环境应急措施处于不监管或不负责任状态，环境监督管理失职尤为突出。2009年陕西凤翔“儿童血铅超标事件”，731名受检儿童中，615名血铅超标。这次事件中，环境监测信息在政府和公众之间出现典型的不对称，政府提供的环境监测信息真实性以及公众对专业环境监测信息的认知程度让人深思。在节能领域，类似的现象同样存在。特别是在是“十一五”考核年2010年，一些地方政府通过限电、停产来降低能耗以完成指标，如河北安平县居民遭遇拉闸限电，连马路上的红绿灯以及医院用电也未能幸免；河北唐山的30多家钢厂、浙江温州等地多家企业均被强制拉闸限电。这种为了节能减排而采取的短期投机行为，导致政策目标与实际出现深度落差。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

　　公众和舆论的质疑，实质上是对政府履行公共受托责任的不信任，这需要一个第三方实施机制来监督、协调和平衡。国家审计就是这一机制的核心，目前理论界和实务界普遍认同国家审计制度是保证和监督公共受托责任得到落实的有效控制制度。因此，在政府节能减排责任备受关注又饱受质疑的情况下，国家审计随之拓展，节能减排审计应时而生，这是国家审计促进政府职能和保障公民环境权的职责体现。