【摘 要】 随着全球变暖的不断加剧,许多国家正在努力倡导并实施低碳之路。“碳排放审计”作为一个全新的概念被提出,并逐渐受到学术界的关注。文章在分析我国碳排放审计开展现状的基础上,分析了目前实施碳排放审计存在的障碍,并提出相应的改进建议。希望能为我国碳排放审计工作深入开展提供帮助。
【关键词】 低碳经济; 碳排放审计; 审计标准
引 言
2011年11月28日,连续14天马拉松式的谈判,《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第七次会议(COP17/CMP7)在南非德班举行。议题主要围绕:确定发达国家《议定书》在第二承诺期的持续减排承诺;明确主要发达国家帮助发展中国家完成减排工作的责任和义务,主要包括资金、技术方面的支持;落实和启动有关绿色气候资金,尽快完成运行原则和相关法律,建立董事会;在《坎昆协议》①基础上,进一步明确了相关方面透明度和实施进程的具体安排。194个与会方一致同意再延长5年《京都议定书》的法律效力,同时,我国政府郑重向国际社会作出承诺,严格遵循巴厘路线图授权,坚持各项公约和议定书基本框架,将减少温室气体排放作为实现经济社会和应对气候变化双赢的关键因素,纳入国民经济中长期规划。通过对2020年所要达到的包括二氧化碳排放比率的降低值、非化石能源消耗的比重、森林面积和蓄积量的增加等具体目标的制定来表明我国坚持发展低碳经济的决心。因此,关注碳排放问题、提倡绿色GDP,为低碳社会建设提供碳排放审计服务是关乎人类生存环境和健康安全的重要问题,也是顺应低碳社会和审计事业前沿发展的切实需求。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
一、我国碳排放审计现状
相对于国外理论与实践经验发展成熟的碳排放审计状况,我国审计工作的开展略显落后,但也卓有成效。
(一)理论现状
笔者对1990—2012年学术期刊网上关于碳排放审计的理论文献进行了详细分析比较,认为碳排放审计可以分为三个阶段,如图1、图2所示。
初期阶段:1991年,第一篇《试论环境审计》产生,标志着理论界将审计工作与环境问题相结合的诞生,碳审计相关文献767篇。这一阶段的研究已经相当成熟,主要包括建设项目审计、专项资金审计、环境保护部门审计、环境法规执行情况审计等。中期阶段:2007年,节能减排审计这个全新的概念被提出,这个阶段在环境审计基础上,提出环境保护不能仅限于先污染后治理,应对各企业单位环境污染进行监督制约和预防。审计重点指向环境污染的预防和能源消耗的节约。从环境审计升级到节能减排审计,通过对企业节能减排相关信息的鉴证和评价,以监督和促进企业预防污染、减少能耗。近五年来,有关节能减排审计的文献有27篇。新发展阶段:2009年,碳审计概念腾空而出,并一跃成为审计工作的前沿领域。由于这一概念较为新颖,仅少数文献对碳排放审计的定义、范围、二氧化碳核算方法和有效审计主体进行了研究。碳排放审计以前两个阶段为基础,在内容和程序上更加细化,更具有针对性。依靠独立的审计机构,根据国家政策法规,遵循审计原则,对被审计单位在履行碳排放社会责任方面进行检查和鉴证,是对碳排放管理活动和成果进行监督与评价的审计行为。