中国的转型金融需要在标准界定上突破

文章来源:中外对话赵鑫, 石芷溪2023-05-26 08:35

中国已开启了转型金融的探索

中国已开启了转型金融的探索并取得了一定进展,意在将绿色金融与转型金融做衔接,引导更多的社会资金流向转型活动。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

中国人民银行于2021年启动转型金融研究工作,目前已初步确立转型金融的基本原则,并组织开展了钢铁、煤电、建筑建材、农业四个领域转型金融标准的研究。2021年年初,中国银行和中国建设银行分别发布了《转型债券管理声明》和《转型债券框架》,明确定义了转型债券并列出了合格项目类别、合格条件及示例,逐步将“转型金融”纳入金融机构的可持续发展理念。前文提到的《湖州市转型金融支持目录(2022年版)》,是地方政府的一个探索。这个文件包括项目清单及转型金融信息披露框架,覆盖能源、工业、建筑、农业四大领域,通过界定转型项目为市场参与者识别湖州企业转型活动提供重要参考。

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除此之外,中国也积极参与转型金融的国际合作。2022年,中国人民银行作为G20可持续金融工作组联席主席,牵头制定了《G20转型金融框架》,从转型活动和转型投资的界定标准、信息披露、转型金融工具、激励政策、公正转型方面,为各成员国发展转型金融提供了一套高级别原则,帮助各成员国制定转型金融的具体政策和规范。

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在市场方面,一些纺织、能源、钢铁等企业也通过转型金融工具,开始可持续转型。例如,2021年5月,中国柳钢集团发行了可持续挂钩债券用于优化融资结构,其基础发行金额为2亿元。经过第三方评估,该钢铁企业在评估期内达到可持续发展绩效目标,通过了阶段性评估。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

2021年5月,中国华能集团有限公司成功完成可持续发展挂钩债券试点发行。该公司拟通过将其中募集的资金用于新能源项目建设,打造绿色循环产业链,大幅提升新能源比重,降低发电及供热燃煤消耗,同时实施碳捕集,大幅减少现役在运机组温室气体排放。 据中央财经大学绿色金融国际研究院统计,截止于2022年底,中国可持续挂钩债券发行规模达860亿元,中国转型债券发行规模达300亿元。

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亟需标准界定

虽然中国已经从政策建设和市场实践方面开展了探索,但在转型界定、金融机制和信息披露等方面还有不小挑战。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放(交—易^网-tan pai fang . com

转型金融标准(基于目录的)的一大难点是除了明晰行业范围外,还要明确出不同行业的具体转型路径、考察指标、指标参数等内容。为了探索转型界定标准,2020年,国际资本市场协会(International Capital Market Association,简称ICMA)发布《气候转型金融手册》,提出了转型金融信息披露原则,为转型金融产品的发行提供了原则性的指引,但并未明确出具体可信的转型活动。在此基础上,日本进行细化和延伸,制定了自己的《气候转型融资基本指引》(Basic Guidelines on Climate Transition Finance),提供了针对高碳行业的转型路线图。欧盟则将转型金融的理念融入既有的可持续金融框架中,建立《可持续分类方案》(EU taxonomy),将有重大经济影响且有很大减排潜力的活动划分为“转型活动”。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

相比已经出台了指引和路线图的欧盟和日本,中国目前尚缺乏明确具体细节的行业转型路线图,也没有权威性的转型项目目录来清晰界定转型活动,因此难以帮助市场参与者精准识别,阻碍了金融和财税工具和低碳转型合格项目的高效对接。

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